石家庄市藁城区人民政府
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关于印发石家庄市藁城区打赢蓝天保卫战三年
行动计划(2018-2020年)的通知
各乡镇人民政府,区政府有关部门,石家庄经济技术开发区、藁城经济开发区管委会:
《石家庄市藁城区打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018-2020年)》已经二届八十次常委(扩大)会议研究同意,现予以印发,请抓好贯彻落实。
 
                                                                               石家庄市藁城区人民政府
                                                                                      2019415
 

石家庄市藁城区打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018-2020年)
 
为全面贯彻落实党中央、国务院和省、市关于大气污染治理工作的重要指示和安排部署,深入推进大气污染防治工作,坚决打赢“蓝天保卫战”,到2020年稳步退出全省“后二十”,根据《河北省关于强力推进大气污染综合治理的意见》(冀发〔2017〕7号)、《关于强力推进大气污染综合治理的实施意见》(石发〔2017〕15号)、《石家庄市环境空气质量排名进位总体方案》(石字〔2017〕59号)、《关于强力推进大气污染综合治理的实施意见》(藁发〔2017〕4号)等文件有关要求,制定我区三年行动计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,将大气污染防治作为实践生态文明建设和经济转型升级的重要抓手,以保障人民群众身心健康为根本出发点,以改善空气环境质量为目标,立足城市健康与绿色发展,大力推进生态文明建设,在坚决落实河北省委、省政府和石家庄市委、市政府决策部署的基础上,树立绿色发展理念,创新制度保障,提升精细化管控水平,坚决打赢燃煤污染治理、工业企业综合治理、扬尘污染防治、交通领域污染防治、城乡面源污染整治“五大攻坚战”,显著改善环境空气质量。
二、基本原则
1.坚持问题导向,形成倒逼机制。大气污染防治工作要善于发现问题、敢于正视问题、科学解决问题。针对重点领域、重点区域、重点任务和重点时段等方面,科学设定任务目标和空气质量改善目标,集中优势兵力开展专项整治。细化工作措施,强化专项督察,严格执法检查,保障目标落实。提高治霾的科学性和精准性,建立问题清单、措施清单、责任清单,建立目标倒逼和绩效考核机制,倒推任务措施,倒排工程工期,倒查突出问题,倒逼责任落实。
2.坚持履职尽责,突出压力传导。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”,明确地方党委、政府以及各级职能部门的工作任务、完成时限和主体责任,确保把治理任务、工作责任精准落实到“点”,做到层层有人抓,事事有人管。强化监管执法的利剑作用,建立和完善网格化监管体系,全面实行在线监管、属地监管、点对点监管,严厉打击环境违法行为,始终保持高压态势。
3.坚持综合施策,强调统筹联动。综合运用行政、经济、法律、技术等手段,采取污染治理、达标排放、总量减排、重污染应急等措施,强调主体责任,强化协调联动。完善政府主导、环保统筹、部门联动、分工协作的工作推进机制,以质量改善作为评判大气环境保护工作的最终标尺,统筹推进大气环境质量持续改善。
4.坚持标本兼治,着力治本攻坚。深入推进供给侧结构性改革,把产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整作为治本之策。优化调整产业结构,大力压减过剩产能、淘汰落后产能,培育发展新动能;深入调整能源结构,稳步推进多种清洁能源替代利用,减少煤炭消费,打造清洁能源体系;持续优化交通运输结构,提升铁路运输比例,发展多式联运,打造绿色物流;调整用地结构,减少扬尘污染,提高城市精细化管理水平。
5.坚持集中攻坚,实现联防联控。紧盯秋冬时段大气污染防治重点任务,突出抓好扬尘、工业、燃煤、挥发性有机物、机动车污染治理和秸秆禁烧等重点领域,开展专项整治,大力攻坚。建立区域应急联动机制,分级发布预警信息,强化错峰生产和应急运输响应联动,科学、有效应对重污染天气,最大限度实现“缩时削峰”,着力改善秋冬季空气质量。
6.坚持统筹推进,紧盯薄弱环节。应用空气质量综合指数评价空气质量,既突出PM2.5浓度下降又注重空气质量综合指数的降低。对六项污染物因子中持续反弹和尚未达标的污染物,分析源头症结,采取有效的控制措施,实现主要污染物浓度持续下降和城乡空气质量的同步改进。
7.坚持全民共治,汇聚治污合力。以政府为主体,强化政策引导、目标引导和统筹兼顾,加强政策解读和信息公开;强调企业减排责任,倡导公众参与,逐步构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的大气环境治理体系。
三、工作目标
2018年,PM2.5年均浓度完成上级下达的目标任务,PM10、SO2、NO2年均浓度在我区2017年基础上分别下降10%、30%、15%,CO 24小时平均浓度第95分位数在我区2017年基础上下降20%,O3日最大8小时平均浓度第90分位数低于同期石家庄全市平均水平。全年在全省168个县(市、区)空气质量排名退出倒数前10名。
2019年,PM2.5年均浓度、综合指数和优良天数完成上级下达的目标任务,PM10、SO2、NO2年均浓度在我区2018年基础上确保实现“三降”,CO 24小时平均浓度第95分位数在我区2018年基础上下降10%,O3日最大8小时平均浓度第90分位数低于同期石家庄全市平均水平。全年在全省168个县(市、区)空气质量排名好于2018年
2020年,PM2.5年均浓度、综合指数和优良天数完成上级下达的目标任务,PM10、SO2、NO2年均浓度在我区2019年基础上确保实现“三降”,CO 24小时平均浓度第95分位数在我区2019年基础上下降10%,O3日最大8小时平均浓度第90分位数低于同期石家庄全市平均水平。全年在全省168个县(市、区)空气质量排名好于2019年
四、工作任务
(一)工业污染防治
1. 优化产业布局,构建产业集群绿色发展模式
严格建设项目环境准入。加快调整不符合生态环境功能定位的产业布局、产业规模和产业结构,2019年5月底前明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。积极推行区域、规划环境影响评价,新、改、扩建项目的环境影响评价应满足区域、规划环评要求,全区禁止新建钢铁、焦化、水泥、平板玻璃、铸造、有色、碳素、钙镁、煤化工、砖瓦、陶瓷等高污染、高耗能项目。(行政审批局、区自然资源规划局、区发展和改革局负责,区工业和信息化局配合)
(1)2019年年底前,研究制定《藁城区工业布局优化调整方案》。2019年、2020年落实各年度布局调整方案,逐步解决工业围城问题。(区发展和改革局牵头,区工业和信息化局、区生态环境分局、区行政审批局负责)
2)进一步推进企业兼并重组,产业集群退城进园,加强提升工业聚集区集中管理。2019年6月底前,建立工业聚集区集中管理工作机制,编制完成《主要工业聚集区提升改造工作方案》,大幅提升工业聚集区整体工艺技术及污染集中治理水平。2019年7月开始组织摸排生产工艺和污染集中治理水平落后、不具备升级改造价值的工业聚集区并建立台账,9月起依据台账逐区淘汰关停,并鼓励产业转型。(区生态环境分局牵头,区发展和改革局、区工业和信息化局、区行政审批局负责)
3)对现有工业园区进行集中整治,限期进行达标改造,减少工业集聚区污染。2019年6月底前,制定全域工业园区名录,对有条件的工业聚集区进行甄别,建设集中喷涂工程中心,配备高效治污设施,替代各企业独立喷涂工序。发展专业化、循环化产业园区,引导企业重组整合,构建分工协作,绿色低碳,智能高效的先进制造体系,提高产品集中度和生产集约化水平。(区生态环境分局牵头,区发展和改革局、区工业和信息化局配合,相关乡镇区负责)
2. 淘汰落后产能,落实重点企业关停任务
(1)以涉煤和工艺水平落后的页岩砖、铸造(非精密铸造)等行业为重点,加大淘汰力度,2019年6月底前编制完成淘汰企业名录,2019年底前淘汰完成名录的50%,2020年9月底前淘汰完成名录的100%。(区生态环境分局牵头,区发展和改革局、区工业和信息化局、区行政审批局配合,相关乡镇区负责)
(2)火电、焦化、碳素等行业完成省、市下达的化解过剩产能目标任务。(区发展和改革局、区工业和信息化局、区行政审批局负责,相关乡镇区配合)
3. 加强污染深度治理,加快重点行业超低排放改造
(1)全面推进工业企业废气污染治理,建立完善“一厂一策一档”制度。将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业一律依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。实施重点行业环保“领跑者”制度。推进工业企业“持证排污”、“按证排污”,推行企业排放绩效管理、企业排放信息强制性披露和环境信用评价制度。2018年底前,完成屠宰及肉类加工行业、卫生材料及医药用品制造行业、水泥制造行业、汽车摩托车等修理与维护行业、水处理9个行业国家版排污许可证核发工作。2020年底前,完成所有《固定污染源排污许可分类管理名录》规定的行业国家版排污许可证核发工作。(区生态环境分局牵头,区发展和改革局、区工业和信息化局、区行政审批局配合)
有序推进钢铁、焦化行业超低排放改造,钢铁企业烧结机头烟气在基准含氧量16%条件下,烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50 毫克/立方米,其他生产工序(转炉一次烟尘、钢渣处理废气、废酸除外)分别不高于10、50、150 毫克/立方米;焦化企业焦炉烟囱烟气在基准含氧量8%的条件下,颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别参照不高于10、30、100 毫克/立方米(7米以下焦炉NOx外排浓度参照不高于130 毫克/立方米);精煤破碎、焦炭破碎、筛分及转运、焦炉装煤、推焦、硫铵结晶干燥、干熄焦和燃用焦炉煤气的粗苯管式炉、氨分解炉工序颗粒物排放浓度参照不高于10 毫克/立方米。建立治理工程项目清单,全面实施超低排放改造。到2019年10月,焦化行业全部完成深度治理,达到超低排放标准;符合改造条件的钢铁企业全部达到超低排放标准;符合条件的焦化、钢铁企业完成有色烟羽治理。(区生态环境分局牵头,区行政审批局区、区发展和改革局、区工业和信息化局负责)
(2)2019年6月底前,完成钢铁、热电、水泥、焦化、制药5个行业分表计电及电路改造工程。2019年4月底前,确定重点污染企业名单,2019年9月底前,实现全区重点污染源24小时烟尘、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳自动监控全覆盖。(区生态环境分局牵头,区工业和信息化局、供电公司配合,各乡镇区负责)
(3)制定并实施指导性排放标准。在严格落实上级对各工业行业污染物排放限值的基础上,于2019年3月底前完成城区建成区范围内及周边全部重点企业污染物排放指导性标准的制定和落实,2019年9月前完成廉州镇及城区周边乡镇全部重点企业污染物排放指导性标准的制定和落实,2020年3前完成全域全部重点企业污染物排放指导性标准的制定和落实。(区生态环境分局负责)
4)深化燃煤燃气锅炉综合整治。深入实施燃煤锅炉治理,2019年底前,全区35蒸吨/小时以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造和烟羽治理,主要污染物排放达到超低排放标准要求(烟尘≤10mg/m3、S02≤35mg/m3、NOx≤50mg/m3),基本消除“白烟”现象,安装大气污染源自动监控设备,并与省、市生态环境部门联网,安装分布式控制系统(DCS系统),实时监控污染物排放情况。按照上级下达的任务指标推进燃气锅炉低氮燃烧改造,新建燃气锅炉必须配套建设氮氧化物治理设施,烟尘、二氧化硫、氮氧化物分别达到5mg/m3、10mg/m3、30mg/m3。建成区内禁止新建35蒸吨/小时以下生物质锅炉,全区禁止使用燃油(醇基燃料)锅炉。(区生态环境分局负责)
4. 火电行业结构调整
压减发电企业燃煤用量。2019年5月底前,良村热电按照石家庄市级标准压减燃煤用量。(区发展和改革局、区生态环境分局负责)
严格治理自备电厂。对于违法违规建设的燃煤自备电厂,予以关停;对其他自备电厂,能耗和污染物排放不符合要求的限期整改,整改后仍不达标的予以关停;对建成区燃煤自备电厂强制实施天然气替代,对其他区域燃煤自备电厂鼓励实施背压机改造或清洁能源替代。2020年6月底前,完成自备电厂治理任务。(工业和信息化局牵头,区生态环境分局负责)
削减电力行业低效产能。实行燃煤电厂和燃煤机组排放绩效管理,对燃煤机组排放绩效进行评估排名,坚决淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30 万千瓦以下燃煤机组。到2020年,按需完成60万千瓦等级纯凝机组供热改造,大容量、高参数比重达到90%以上。全面淘汰热电厂中温中压及以下参数机组。20万千瓦等级及以下供热机组实施背压机组改造或超临界机组等容量替代。鼓励开展非供热燃煤自备机组清洁替代试点。按照国家有关要求,支持拥有30万千瓦以下非供热燃煤自备机组的企业积极参加电力直接交易。在保障供电、供热可靠的前提下,按计划削减电力行业低效产能。加快关停设计寿命期满、平均供电标准煤耗高于33l克/千瓦时以及未实现超低排放的燃煤发电机组。(区发展和改革局牵头,区住房和城乡建设局、区城市管理综合执法大队、供电公司负责)
5. 实施燃煤电厂深度治理
开展电力行业深度减排专项行动,在原有燃煤机组超低排放基础上,进一步优化运行管理,完善治污设施,提高去除效率,实施电厂有色烟羽治理。2018年,结合机组检修计划,有序开展主城区燃煤电厂有色烟羽治理试点工程;2019年,全区继续推进具备深度减排改造条件的燃煤机组完成有色烟羽的深度治理,达到相关标准要求;到2020年,全区火电行业单位发电煤耗及污染排放绩效达到世界领先水平。(区生态环境分局牵头,区发展和改革局配合)
6. 彻底整治“散乱污”企业
2018年起开展全域“散乱污”企业摸排行动,年底前完成台账编制以及第一批“散乱污”企业的综合整治;2019年起每月对完成整治的“散乱污”企业进行“回头看”,对新发现的用地、工商、发改、规划、环保手续不全并难以通过改造达标的污染企业,于发现之日起前予以关停取缔;对可以改造提升的企业,2019年3月底前实施达标改造;2019年6月底前实现“散乱污”企业动态清零。(区生态环境分局牵头,区发展和改革局、区行政审批局、各乡镇区负责,区自然资源和规划局配合)
7. 推进VOCs和恶臭气体治理
(1)将全区涉VOCs排放的工业企业分行业纳入清单式管理,纳入重点排污企业名录的涉气排放工业企业安装自动监控设施。(区生态环境分局负责,各乡镇区配合)
2加强VOCs排放源头控制。禁止新、改、扩建生产和使用涉高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂的项目。积极推进工业、建筑、汽修等行业使用低(无)VOCs含量原辅材料和产品。自201911日起,汽车原厂涂料、木器涂料、工程机械涂料、工业防腐涂料即用状态下的VOCs含量限值分别不高于580600550550/升。严格限制石化、化工、包装印刷、工业涂装等高VOCs排放建设项目,新建涉VOCs排放的工业企业要入园区。严格涉VOCs建设项目环境影响评价,新、改、扩建排放VOCs的项目,应从源头加强控制,使用低(无)VOCs含量的原辅材料,配套安装高效收集、治理设施。(区行政审批局、区生态环境分局负责,区工业和信息化局、区自然资源和规划局配合)
3深化推进重点行业VOCs治理。推进焦化、制药、有机化工、表面涂装、木质家具、印刷、印染、橡胶和塑料制品、纺织面料鞋生产制造等重点行业VOCs深化治理工作。对20家制药企业已有VOCs治理设施进行升级改造,提高VOCs去除效率。对列入省重点的企业涉VOCs排放大户开展体检评估工作,对企业排放情况分为三个等次(ABC),按照不同等次对企业实施科学差异化管理,开展VOCs“一企一策”综合整治。到20196月底前,完成A级重点监管企业整治任务;2019年12月底前,完成B级重点监管企业整治任务;20206月底前,完成C级重点监管企业整治任务。
强化VOCs无组织排放管控。开展工业企业VOCs无组织排放摸底排查,包括工艺过程无组织排放、动静密封点泄漏、储存和装卸逸散排放、废水废液废渣系统逸散排放等。2018年底,建立重点行业VOCs无组织排放治理全口径清单。推进工业行业VOCs综合整治。
加强工艺过程无组织排放控制。VOCs物料应储存于密闭储罐或密闭容器中,并采用密闭管道或密闭容器输送;离心、过滤单元操作采用密闭式离心机、压滤机等设备,干燥单元操作采用密闭干燥设备,设备排气孔排放VOCs应收集处理;反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气,以及工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应收集处理。
全面推行泄漏检测与修复(LDAR)制度。对泵、压缩机、阀门、法兰及其他连接件等动静密封点进行泄漏检测,并建立台账,记录检测时间、检测仪器读数、修复时间、修复后检测仪器读数等信息。201812月底前,化工行业全面完成首轮LDAR工作。
加强储存、装卸过程中逸散排放控制。真实蒸气压大于等于76.6千帕的挥发性有机液体,储存应采用低压罐或压力罐;真实蒸气压大于等于5.2千帕且小于76.6千帕的挥发性有机液体,储罐应采用浮顶罐或安装VOCs收集治理设施的固定顶罐,其中,内浮顶罐采取浸液式密封、机械式鞋形密封等高效密封方式,外浮顶罐采用双重密封。有机液体的装载采用顶部浸没式或底部装载方式,装载设施应配备废气收集处理系统或气相平衡系统。
加强废水、废液和废渣系统逸散排放控制。含VOCs废水的输送系统在安全许可条件下,应采取与环境空气隔离的措施;含VOCs废水处理设施应加盖密闭,排气至VOCs处理设施;处理、转移或储存废水、废液和废渣的容器应密闭。(区生态环境分局牵头区工业和信息化局负责)
4)加强汽车维修行业VOCs治理。汽车维修行业喷漆房(车间)实行密闭作业,安装废气净化设施,并达标排放。积极推进汽修行业使用低VOCs含量的涂料,201911日起,汽车修补漆全部使用即用状态下VOCs含量不高于540/升的涂料,其中,底色漆和面漆不高于420/升。(区生态环境分局牵头区市场监督管理局负责)
5)加强服装干洗行业VOCs治理。2020年底前,新、改、扩建的服装干洗店使用具有净化回收干洗溶剂功能的全封闭式干洗机,逐步淘汰开启式干洗机。(区生态环境分局牵头区行政审批局负责)
6)加强建筑装饰行业VOCs治理。严格执行《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》要求,加强建筑类涂料和胶粘剂产品产量监督检测。2020年底前,在建筑装饰行业推广使用低(无)挥发性的建筑涂料、木器涂料、胶粘剂等产品,淘汰溶剂型涂料,建筑内外墙涂饰全面推广使用水性涂料。(住房和城乡建设局牵头,区生态环境分局负责)
7)加大餐饮油烟治理力度。加强建成区餐饮企业、经营商户油烟排放监督管理,建成区禁止露天烧烤。建立餐饮油烟治理工作台账,定期开展全餐饮油烟集中整治行动,对未安装高效油烟净化装置及油烟净化设施未正常使用、未定期清洗的餐饮企业和经营商户,责令暂停营业并限期改正。到2020年,基本实现餐饮企业和经营商户油烟治理全覆盖,并达标排放。(区生态环境分局区城市管理综合执法大队负责)
8)2019年4月底前,编制并启动城区内汽修、家具、装备制造等涉喷漆工艺企业搬迁方案,力争2019年底前完成50%,2020年6月底前完成100%。(区生态环境分局牵头,相关部门和各乡镇区配合)
(9)加强氨逃逸管理。2019年6月1日起,电力、水泥行业加装氨逃逸在线监控设备,并与生态环境部门联网。(区生态环境分局牵头,区发展和改革局、区工业和信息化局和各乡镇区配合)
8. 大力推进企业清洁生产审核
依据《清洁生产审核办法》(国家发展和改革委员会环境保护部令第38号),开展医药、农药、包装印刷、工业涂装等行业重点企业强制性清洁生产审核全覆盖,加快推进规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录,开展清洁生产审核。各重点行业、重点企业单位产品物耗、能耗和水耗等清洁生产指标达到国内同行业先进水平。(区生态环境分局牵头,区发展和改革局、区工业和信息化局配合)
(二)燃煤污染防治
1. 削减煤炭消费总量
(1)采取综合减煤措施,削减煤炭消费总量,全面完成石家庄市下达的各年度煤炭消费削减指标。2019年4月底前完成全区工业企业煤炭消费量普查,5月底前编制完成全区工业企业煤炭消费量削减时间表,6月中旬前正式开始落实。到2019年年底,煤炭消费占一次能源消费比重控制在70%以下,全区煤炭消费量较2015年下降20%以上;到2020年6月底,煤炭消费占一次能源消费比重控制在65%以下,全区煤炭消费量较2015年下降25%以上(工业和信息化局牵头,区生态环境分局、区统计局、区发展和改革局、区行政审批局配合)
(2)有序压减电厂用煤。严格执行“以热定电”要求,优化燃煤电厂运行调度,吉藁化纤自备电厂等发电企业实行发电量和控制煤炭消耗挂钩机制,2019年3月开始聘请专家团队核定其煤耗控制目标,对燃煤消耗超过煤耗控制目标的,协调上级电力调度机构核减其发电量计划。在保障电力安全运行的前提下,2019年年底前叫停纯凝机组,改为背压机组发电。(工业和信息化局、藁城经济开发区负责)
(3)建立健全煤炭消费的清单式管理及总量控制的统计、核查工作机制。2018年起,全域严禁新增耗煤项目;2019年6月前编制完成《藁城区耗煤项目减量替代实施办法(试行)》,并在全区范围内试行,2020年初正式施行,实现煤炭消费总量的可统计、可核查。(区工业和信息化局、区发展和改革局牵头,区生态环境分局、区统计局、区行政审批局配合)
2. 提高能源利用效率
(1)实施能源消耗总量和强度双控行动。2018年起严格执行节能审查制度,从工艺技术、主要用能设备、节能措施等方面切实加强项目单耗先进性审查并建立备查台账,2019年起每季度进行审查。新建高能耗项目单位产品(产值)能耗要求达到国际先进水平,用能设备要求达到国家一级能效标准,对未能通过能评审查的项目,不得批准开工建设,不得发放生产许可证、安全生产许可证,不得供电、供水。区行政审批局牵头,区住房和城乡建设局、区工业和信息化局、区应急管理局、供电公司负责
(2)加强重点能耗行业节能。加强技术节能,重点推广中高温余热余压利用、低温烟气余热深度回收、空气源热泵供暖等节能低碳技术,推进能量系统优化,提升能源利用效率。2018年年底前建立专班收集、研究当前利好政策,2019年起开始针对区重点企业开展技术升级,到2020年力争达到技术升级改造率全市领先。
按照河北省要求开展重点企业能效、水效对标和能效“领跑者”行动,2019年、2020年年度测评达到石家庄市前5水平。
加强高耗能特种设备节能审查和监管,2018年起建立备查台账,2019年起每季度进行审查。工业和信息化局编制实施方案,要求到2019年新投入使用燃煤锅炉效率不低于70%,燃气锅炉效率不低于82%,到2020年新投入使用燃煤锅炉效率不低于80%,燃气锅炉效率不低于92%。工业和信息化局牵头,区水利局、区市场监督管理局、区行政审批局负责
3. 燃煤锅炉整治
(1)2018年年底前建立全区燃煤锅炉台账,并随时动态更新,同时实现全域淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉以及茶炉大灶、经营性小煤炉,避免反弹区生态环境分局负责
2019年3月前,按照上级要求完成良村热电、吉藁化纤自备电厂等发电企业65蒸吨/小时以上燃煤锅炉超低排放提升改造。(区生态环境分局负责)
(2)全区禁止使用醇基燃料,2018年6月开始进行清单式摸排并登记造册,年底前完成城区内醇基燃料动态清零,2019年起每月开展一次摸排整治行动并建立台账。(区生态环境分局牵头,各乡镇区负责)
4. 煤质管控
(1)全区禁止销售灰分大于32%、硫分大于0.8%的劣质煤,燃煤发电企业使用的煤炭要符合河北省《工业和民用燃料煤》标准,入炉煤达到灰分≤32%、硫分≤0.5%、低位发热量≥4900大卡/千克标准,2019年起每月进行一次摸底排查并向公众通报排查结果。(区生态环境分局牵头,区市场监督管理局配合)
(2)全域杜绝散煤销售点,2018年年底前成立专门的巡查组,在每年的散煤销售旺季开展专项督查并每日记录工作进展,每年督查时间不短于3个月。(区市场监督管理局牵头,各乡镇区负责)
(3)加强对互联网售煤网站监管,防止网上销售的劣质散煤流入。2019年起在城区主要入口处增设检查站,全天24小时开展对运煤车辆煤质的联合执法,运煤车辆需提供质检机构出具的《质检报告》和《购销合同》,并登记相关信息,执法部门需建立台账备查(区市场监督管理局负责,区邮政管理局、区公安局交通管理大队配合)
(4)2018年年底前建立煤炭使用企业煤质监管机制,煤质抽检覆盖率达到100%,对违规使用不符合煤质要求的,依法重处重罚。(区生态环境分局负责)
5. 推进集中供热和清洁取暖
(1)2018年10月起,全域内农村服务业、农村生产单位、沿街商户和城区行政企业、事业单位为重点改为清洁取暖。于2019年10月底前全面彻底清理全域范围内散煤,拆除燃煤设施,实现全域散煤动态清零,各乡镇辖区内集中供暖和清洁供暖率达到100%。(住房和城乡建设局、区市场监督管理局、区农业农村局、供电公司牵头,各乡镇区负责)
(2)2019年3月底前对天意热电关停。(住房和城乡建设局牵头,区发展和改革局、区自然资源和规划局、区生态环境分局、区财政局等部门和相关乡镇区配合)
(3)大力实施农村清洁能源开发利用工程,因地制宜,积极推进地热方式取暖。在2019年9月底前完成城区范围内地热供暖管道的铺设和试运行,实现城区范围内的清洁供暖。(住房和城乡建设局牵头,区发展和改革局、区自然资源和规划局、区规划院、区生态环境分局、区气象局、区财政局等部门和相关乡镇区配合)
6. 清洁能源供应保障
到2020年,在城区基本形成以地热、电厂余热、热电联产、工业余热为主要热源,以天然气、电能等为补充的供热能源结构。2019年3月底前,建成区集中供热和清洁能源供热率基本实现全覆盖;2020年10月底前,全域集中供热和清洁能源供热基本实现全覆盖。(住房和城乡建设局区,工业和信息化局牵头,其他乡镇配合)
(1)建设完善电力输配基础设施,加快电网改造。2019年9月底前完成城区范围内供电施工,2019年5月底前编制完成全域“电代煤”保障方案,逐步增加“电代煤”使用比例。(工业和信息化局牵头,供电公司配合)
(2)完善天然气集输干线和城区供气支线网络。协调中石油、中燃、华泽燃气公司最大限度保证采暖季供气,2019-2020采暖季天然气保障率达到100%。(区发展和改革局牵头,区住房和城乡建设局配合)
(3)组织区内重点燃气企业增加LNG现货采购。建设涵盖城区建成区的储气调峰设施,力争2019年年底前建成不少于2万立方米(水容积)LNG储气调峰设施。严格落实天然气储备制度,2019年6月前成立专项督导组督导燃气企业储气设施建设进度并登记台账。(区发展和改革局、区住房和城乡建设局负责,各乡镇区配合)
(4)建立应急协调机制。2019年6月前制定完成藁城区应急保供方案,根据气源和天气状况实现分级预警和保障。(区发展和改革局、区住房和城乡建设局负责,各乡镇区配合)
(5)科学合理利用地热能资源。2019年9月底前完成城区范围内地热供暖管道的铺设和试运行,实现城区范围内清洁供暖。(区自然资源和规划局负责,各乡镇区配合)
(三)全域扬尘污染专项整治
1. 彻底排查全域内各类扬尘污染源
结合网格员管理体系,2018年年底前各责任单位建立各网格的扬尘源清单,明确治理任务目标、分包领导、责任人员,实施动态管理,报区大气办备案。(住房和城乡建设局、区城市管理综合执法大队、区生态环境分局、区交通运输局、区工业和信息化局、区水利局、区公安局等部门和各乡镇区负责)
2. 深入开展建设施工扬尘治理
(1)建立建筑扬尘管理清单,2018年年底前完成全区建筑工地登记造册并实行动态更新。2019年起强化施工扬尘属地管理责任,制定实施建设施工报备制度,在拆迁、动土、建设施工前,各相关监管和责任部门按要求向区大气办提交报备材料和监管方案。2019年起实现建筑工地(含已有的和新建的)视频监控和PM10在线监测全覆盖并联网接入区政府,建立可视化平台。(住房和城乡建设局、区城市管理综合执法大队、区生态环境分局、区交通运输局、区水利局、区公安局、各乡镇区负责)
(2)2018年起严格按照“严管建筑施工扬尘十二条”标准加强工地管理,未达到“六个百分百”等要求的工地一律停工整顿,并对施工单位、项目单位记入不良环境信用记录,将施工单位的资质与环境信用挂钩并公开曝光,实施“三不”处罚,即:不进行达标验收、不予拨付安全文明施工费、不得申报优质工程。(住房和城乡建设局、区城市管理综合执法大队牵头,各相关部门和乡镇区负责)
(3)按照“谁主管、谁监管,谁施工、谁负责”的要求,其它动土施工单位(含城区交通、通讯、供热、燃气等线性工程的挖沟、挖槽、硬化、铺砖、绿化等)参照以上标准要求执行。建立道路施工扬尘责任追究制度和严惩重罚制度。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程,实行分段施工。对在建公路建设项目开展扬尘专项整治,提高施工标准化水平,2018年,道路施工现场扬尘整治达标率达到95%以上;2019年达到100%。(住房和城乡建设局牵头,有拆迁动土任务的相关单位和乡镇区负责)
3. 严管渣土、建筑垃圾、生活垃圾运输车辆
(1)建筑渣土运输实行经营许可制度,运输车辆安装密闭装置和定位系统,严查散料货物运输车辆遗撒。落实属地主体责任,加强建设工地的管理,实行24小时盯守责任制,指导、监督建设和施工单位落实管理要求,签订《建筑工程渣土运输承诺书》,认真履行“三联单”制度。(城市管理综合执法大队牵头,区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水利局、供电公司负责)
(2)按照渣土运输管理方案的要求,对渣土运输单位的资质逐一进行审定,对符合标准的单位核发许可证并向社会公示,接受监督,2018年底前完成拥有资质的单位名单编制。
(3)渣土和垃圾运输实行全密闭运输,必须按照规定路线和时间,到指定地点消纳,2019年3月底前安装卫星定位系统并与藁城区联网,实行24小时线上监管。
(4)2019年2月底前制定实施垃圾装卸及运输管理办法,3月底前正式施行。
(5)2019年6月前在城区内工地出口、城区内主要道路出入口、廉东大街、廉西大街、昌盛街、育英路、廉州路等主要路段以及域内国省干道安装摄像头并设立巡查岗,对不符合要求(包括遗撒)上路行驶的,对驾驶员、车辆和所属单位顶格处罚,并取消运输资格。(城市管理综合执法大队牵头,区公安局、区交通运输局负责)
4. 严控道路扬尘
城区道路严格落实“以克论净”考核(城市管理综合执法大队负责)2019年起购置各类保洁设备,力争6月底前达到300台,城区道路机械化清扫率达到100%。2019年6月底前307国道、兴华路、机场路、衡井线、藁贾路、藁梅路、正港线等国省干道重要干线机械化湿扫率需达到80%,同时提高管理水平和保洁标准,对环卫人员进行专业培训,确保在保洁标准上争取跻身石家庄先进县市区(城市管理综合执法大队负责)2019年3月底前,编制道路硬化清单,国省县干道沿线的停车场路面全部硬化交通运输局牵头,各乡镇区负责2019年年底前硬化完成连接307国道、机场路、藁贾路、藁梅路等国省县干道的未硬化路面各乡镇区负责2019年起每月对重点道路扬尘治理进行考核,建立通报排名和奖惩机制,并向社会公开考核结果。(区大气办、区城市管理综合执法大队负责2019年6月底前,主干道机械化清扫率达到95%,城乡结合部、背街小巷,主次干道采取机械化清扫保洁的路面达到“双10”标准;2020年,主干道机械化清扫率达到100%,所有主次干道、城乡结合部、背街小巷采取机械化清扫保洁的路面应达到“双10”标准。加强城乡结合部道路维修,做好主城区、村镇道路铺设维修工作,2019年6月底前,完成道路维修、黄土路硬化工作,加大村镇道路的保洁力度,同时村镇购置一批保洁机械。城市管理综合执法大队、区交通运输局、区住房和城乡建设局、区生态环境分局负责
5. 加强料场堆场管理
(1)严格落实《河北省工业企业料堆场监督管理办法》(冀工信科节〔2016〕457号)要求,工业企业建立料堆场管理制度和记录台账,配备专(兼)职工作人员并于2019年3月底前上报区生态环境分局、区工业和信息化局和区大气办备案。工业和信息化局、区生态环境分局牵头,各乡镇区负责
(2)按照《煤场、料场、渣场扬尘污染控制技术规范》要求,全面加强工业企业料场堆场抑尘措施,2019年底前,全区现存大型工业企业的料堆及新增料堆场全部实现规范管理,易扬尘的煤场、料场、渣场全部实现入仓入棚,未完成仓化棚化的,禁止开工生产,(区生态环境分局负责同时完成厂区内临时料堆场苫盖工业和信息化局负责和厂区外其它临时料堆场、沙转站等苫盖工作。各乡镇区负责,相关部门下属企业的料堆场由主管部门负责
6. 彻底清理整治各类垃圾
(1)2019年2月底前,完成城区范围内非正规垃圾堆放点和临时垃圾堆放点的排查、登记造册;2019年5月底前,完成全域垃圾堆放点排查、登记造册;2019年5月底前,完成临时堆放点清理和抑尘工作方案,2019年8月底前整改完成。城市管理综合执法大队负责
2)2019年4月底前制定落实煤渣、粉煤灰等工业固废(区生态环境分局负责,各乡镇区配合)、建筑垃圾、混凝土垃圾(含道路大修垃圾)、生活垃圾城市管理综合执法大队住房和城乡建设局交通运输局负责,各乡镇区配合等各类垃圾监管处置方案,其中煤渣、粉煤灰等综合利用由区发展和改革局负责,并于2019年年底前100%落实到位。
3)2019年起城区范围内生活垃圾日清2次(城市管理综合执法大队负责)
4)启动生活垃圾处置项目建设,2019年10月前完成施工,2019年年底前100%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。(城市管理综合执法大队牵头,各乡镇区负责)
52019年年底前完成烈士陵园北侧石黄高速南侧垃圾山的整治(如清理或绿化等)工程。(城市管理综合执法大队负责)
(6)对生活垃圾填埋场场区及周边环境进行改造提升。针对我区生活垃圾填埋场场区及周边道路损坏严重、绿化水平低、环境脏乱差的问题,力争2020年年底前完成对生活垃圾填埋场场区及周边环境的全面提升工作,包括修复破损道路、完善排水系统、提高绿化美化水平等。(城市管理综合执法大队负责)
7. 实施城乡裸露地面绿化控尘工程
(1)2019年3月底前,完成城区公共区域、临时闲置土地、城区道路两侧裸露土地的清单化排查,6月前完成绿化工作,对行道树树池采取铺置护树板等防尘措施或带草覆盖,确保无裸土。(住房和城乡建设局、区城市管理综合执法大队负责,廉州镇、各相关部门配合)
(2)2019年4月底前完成307国道两侧、尚东街人行道(工业路-育英路)、石德铁路等穿城路段路界内重点区域(火车站附近、北马桥东、绿化带等)绿化、硬化工作。(交通运输局、区城市管理综合执法大队、区住房和城乡建设局、廉州镇负责)
(3)2019年2月底前重点完成八中、实验学校塑胶跑道建设工作,2019年6月底前完成城区范围内学校活动场地抑尘和裸露土地绿化等工程。(区教育局、区财政局负责)
(4)以城区北部、梁陈线以东、定魏线以西、滹沱河两岸及城区周边为重点,提供政策支持和财政资金扶持,调整种植结构,宜林则林、宜棚则棚,引导农民发展苗圃基地,减少冬季沙滩地撂荒和耕作引起的扬尘。2019年3月前编制城区周边10公里范围内种植结构调整方案,年内逐步落实;2020年实现该范围内农田一年四季绿植覆盖。(区农业农村局、区财政局牵头负责,廉州镇、南董镇、九门乡、岗上镇、兴安镇等负责)
(5)以城区周边、道路两侧、滹沱河两岸、工业园区、企业等为重点,做好绿化工作。2018-2020年全年完成人工造林面积、全区森林覆盖率不低于石家庄市下达的任务目标。(区自然资源规划局、区城市管理综合执法大队、区住房和城乡建设局牵头负责,各乡镇区负责)
(四)城中村专项整治
1. 加强城中村管理
建立健全大城管管理模式,城中村(含东刘村、西刘村、石井村、孟村、北尚庄、南尚庄、焦庄村、城子村、南马村、北马村、系井村等14个)按照建成区管理标准要求实施管理,2019年6月底前建成并应用该管理模式,2020年开始逐步向周边乡镇推行,2020年年底争取使该模式覆盖全域的80%。(城市管理综合执法大队、各乡镇区负责)
2. 防止木柴、散煤、炭复燃
2018年成立巡查组,在禁煤区内针对城中村居民燃煤、炭、木柴行为进行逐户排查,坚决查处存放和燃用散煤、炭、木柴行为,并编制每日排查工作台账。(各驻村工作组、廉州镇负责)
3. 完善城中村垃圾治理体系
(1)全面建设生活垃圾处理设施,2019年6月底前每个乡镇建设一座转运站,并配备足够的密闭式专用车辆运输。(城市管理综合执法大队、各乡镇区负责)
(2)开展农村生活垃圾治理三年行动,因地制宜选取治理模式和治理技术,推动城乡一体化垃圾处理机制的完善,现有垃圾处理场覆盖范围内的村庄,应采取“村收乡镇运县处理”的模式;对不具备城乡一体化条件的,按照“适当集中、连片治理、区域共享”的原则,可采取“村收村(乡镇)运乡镇(片区)处理”或“村收村运村处理”的模式,建立长效运行机制。2019年6月底前完成城区范围内除岗上镇、开发区外12个城中村垃圾处理设置和配套机制的建设,2019年底前完成南营镇、梅花镇、九门回族乡、南董镇4乡镇同步配套设施和体制建设,2020年6月底前辖区所有乡镇形成设施配套、投入保障、机制完善、运行高效、城乡统筹的农村生活垃圾治理体系,基本实现资源化、减量化、无害化处理,有效截断垃圾焚烧隐患。(城市管理综合执法大队、区住房和城乡建设局、区生态环境分局、区交通运输局牵头,区城市管理综合执法大队、区公安局负责)
4. 严格管控秸秆焚烧
强化各乡镇秸秆禁烧主体责任,2018年开始建立健全秸秆禁烧网格化监管机制,以村街为单位设置网格员负责辖区内秸秆禁烧工作的宣传、排查、整治等工作。利用石家庄市已安装的红外视频监控报警系统,实现对秸秆禁烧全方位、全覆盖、无缝隙监管。提高对秸秆焚烧的应急处置能力,2019年2月底前构建“预防为主、堵疏结合、快速反应、运转高效”的应急处理机制,避免出现露天焚烧秸秆造成的大气污染事故。2019年3月底前完善考评体系,将秸秆禁烧工作纳入区政府大气污染防治年度考核内容,严格落实奖惩(区生态环境分局牵头,区公安局负责)到2018年底秸秆综合利用率达到80%;到2019年6月秸秆综合利用率达到90%;到2020年6月前,全区农作物秸秆肥料化、饲料化、能源化利用水平有较大提升,秸秆综合利用率达到98%。(区农业农村局牵头,各乡镇区负责)
5. 控制农业源氨排放
(1)大力推进种植业肥药减量增效。以测土配方施肥和有机肥推广为重点,减少化肥、农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥、农药使用量负增长。2018年氮肥利用率提高到38%以上;2020年6月前,氮肥利用率提高到40%以上。(区农业农村局负责)
(2)加大畜禽粪污资源化利用。加快畜禽养殖粪污处理设施建设。到2019年3月,全区畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%,畜禽粪污综合利用率达到70%以上;到2019年底,全区畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%,畜禽粪污综合利用率达到75%以上;到2020年底,全区畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,畜禽粪污综合利用率达到80%以上。(区畜牧工作总站牵头,区生态环境分局负责)
6. 城中村建房整治
廉州镇人民政府于2019年4月15日前,针对辖区内城中村房屋翻盖问题分村分类细致排查、拉出清单。抑尘措施参照建筑工地扬尘治理及拆除作业扬尘治理标准执行,每户施工现场必须设置连续硬质2.5米以上围挡,围挡安装喷雾设施;施工现场至少配备1台25米射程固定式雾炮,拆除作业必须配备1台移动式雾炮,2台固定雾炮,1台手动高压喷枪;全面实施湿法作业;带有搅拌工序的必须在密闭空间内进行搅拌;堆放垃圾、裸土必须使用土木布或2500目以上密目网苫盖;产生的建筑垃圾要“日产日清”,运输车辆必须密闭、冲洗到位,车身不得带土上路。(住房和城乡建设局、廉州镇、区城市管理综合执法大队负责)
(五)移动源治理
1. 调整运输结构
(1)进一步完善城区周边路网建设。2019年6月底前三条环路建成通车,引导大车绕行正港线、定魏线、衡井线,缓解307国道压力。提高准入标注,禁止国一、国二、国三标准车辆进入主城区。(交通运输局、区公安公安局交通管理大队负责)
(2)积极与铁路交通部门联系,研究制定石家庄经济技术开发区和藁城经济开发区大宗物料铁路运输方案,截至2019年6月底前,力争将石家庄经济技术开发区铁路运输比例同比提高20%,截至2020年6月底力争再提高20%。(交通运输局、区公安局交通管理大队负责)
(3)鼓励公众乘坐公共交通工具出行,主城区公共交通出行分担率达到石家庄市要求并逐年提高。优化功能布局,2019年9月底前建立智能交通管理系统,针对重点区域及重点路段开展综合治理,解决交通拥堵问题。(交通运输局、区公安局交通管理大队负责)
2. 推进尾气治理
(1)强化机动车源头管控。严格执行现阶段机动车尾气排放标准要求,认真做好新增机动车检验监管工作,严格新车环保装置检查,加强对新车销售、检验、登记环节的环保装置抽查,保证新车环保装置生产一致性,依法严厉打击生产、销售不达标车辆等违法行为,确保全区在销机动车排放达标。2019年1月1日实施国家第六阶段轻型汽油车排放标准,7月1日起提前实施机动车国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。定期更换出租车三元催化装置。(区生态环境分局、区交通运输局和各乡镇区负责)
(2)加强在用柴油车排放检测。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理,实施在用汽车排放检测与强制维护制度(I/M制度)。
2018年起依托区域范围内超限超载检查站点,开展柴油货车污染控制装置、车载诊断系统(OBD)、尾气排放达标情况等监督抽查,高限处罚超标车辆用车企业或车主并建立台账备查。
开展高排放车后处理改造升级工作,2019年6月底前完成廉州镇、南营镇、兴安镇、九门回族乡、岗上镇、南董镇的高排放车辆摸排工作,10月底前具备条件的柴油货车安装颗粒物捕集器(DPF)和催化还原装置(SCR),配备实时排放监控装置,并与环境保护等相关部门联网。按照国家相关制度规定,对环保排放不达标的重型货运车辆不予办理道路运输证;加大对重型货车超载超限的执法检查力度,严格落实“一超四罚”,到2020年,公路超限超载率控制在2%以内。(区生态环境分局、区交通运输局牵头,区住房和城乡建设局区城市管理综合执法大队、区农业农村局和各乡镇区配合)
(3)开展全区专项作业车辆、工程机械、农用机械、农用运输车和铁路机车等非道路移动机械摸底调查和监管试点工作。2018年底前,建立全区专项作业车治理机制和非道路移动机械使用备案制度,逐步完善准入、检查、监测和处罚等标准体系。2019年4月底前,划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域,严格管控高排放非道路移动机械。2019年底前,完成工程机械实时定位和排放监控装置安装,排放监控平台建设。针对冒黑烟工程机械开展专项整治,推进排放不达标专项作业车辆、工程机械、农业机械等清洁化改造和淘汰。(区生态环境分局、区公安局交通管理大队负责)
3. 加强油品监管
(1)强化油品质量监管。加强对油品制售企业的质量监督管理,严厉打击销售、使用不合格油品和车用尿素行为(区市场监督管理局负责)坚决取缔、严厉打击黑加油站(点)。(区发展和改革局负责)2018年底前,全区加油站(点)均须销售符合产品质量要求的车用尿素。加强对储油库、加油站的常态化监督检查,2019年开始,检查频次在上级要求的基础上再翻一番,成品油经营站(点)抽检覆盖率达到100%。(区市场监督管理局负责)根据省市推进成品油市场整治系列方案要求,对黑加油站(点)进行查处取缔。(区发改局负责)
(2)加强油气回收治理。2018年起加大储油库、加油站、油罐车油气回收装置检查力度,建立清单台账,实行分级管理,加强油气回收设施监管,严格控制油品储、运、销环节“跑冒滴漏”,确保油气综合回收效率达到100%全覆盖。每年抽查覆盖率不低于全区加油站(点)总数的50%,畅通信息举报途径,2019年起建立有奖举报机制,依法向社会公布油品质量抽查结果。2019年3月底前全面完成销售汽油量大于5000吨的加油站油气回收自动监控设备的安装联网,着力实施大于2000吨的加油站安装油气回收自动监控设备并联网。管理部门要求经营单位做好本单位相关油气回收系统的定期检查维护以及外观检测和仪器检测,推动社会第三方参与油气回收装置维保,确保油气回收系统正常运转并建立备查台账。(区生态环境分局牵头,区发展和改革局、区交通运输局负责)
4. 积极推广新能源汽车
(1)促进新能源汽车规模应用,原则上全区新增及更换的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆全部使用新能源或达到国六排放标准的清洁能源汽车。2020年底前,公交车全部更换为新能源汽车,邮政、出租、通勤、轻型物流配送新能源汽车的使用比例达到70%。2019年,党政机关开展新能源汽车公务用车分时租赁推广工作环卫作业配备新能源或清洁能源车辆;2020年,推动鼓励机关事业单位采用租赁和完善充电设施等措施购买使用新能源汽车。对可识别的新能源汽车,不实行限行措施。(工业和信息化局、区发展和改革局、区公安局、区交通运输局、区城市管理综合执法大队、供电公司、区住房和城乡建设局、区行政审批局负责)
(2)在大型公共建筑、公园景区、驻车换乘站、居民小区、公交场站、行政事业单位、产业物流园区、工业园区、农贸批发市场等地建设集中式充电桩和快速充电桩,充分满足全区新能源汽车发展的充电需求。到2020年,基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充换电基础设施体系,满足电动汽车充换电需求及新能源汽车城际出行需求。(工业和信息化局、区发展和改革局牵头,区公安局、区交通运输局、区城市管理综合执法大队、供电公司、区住房和城乡建设局、区行政审批局负责)
5. 提高准入标准,淘汰老旧车辆
采取划定禁限行区域、经济补偿、严格超标排放监管等方式,大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。对达到强制报废标准机动车所有人逾期未办理注销登记手续的,不予办理其所有人相关业务,公告机动车牌证作废。同时,加大路查路检力度,对发现达到强制报废标准车辆实际仍在继续使用的,责令强制报废,消除安全隐患。2019年底前,对城市公共服务单位的园林绿化、道路维修、工程抢险、电力检修等尾气超标排放老旧车辆进行全面整治,分类予以淘汰、更新和改造。(公安局交通管理大队负责)
6. 强化监管、执法力度
(1)完善在用车辆监管体系。加强在用机动车排放控制,进一步规范、完善排放检验制度,严格监管定期检验机构,同时建立机动车排放违法联合处罚和责任追究机制,对上路行驶的超标排放机动车实行“环保部门取证、公安部门处罚、交通运输部门监督维修”。2019年5月起推行机动车排放污染“网格化”监管机制,加强机动车污染监管力量建设,落实机动车污染防治属地管理责任,并构建全区机动车超标排放信息数据库,追溯超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等,实现全链条监管。(区生态环境分局牵头,区公安局负责)
(2)全面规范社会化机动车环保检验机构的运行管理。开展打击环保检验机构的检测数据造假行动,通过随机抽检、远程监控等方式加强对排放检验机构的监管,做到年度全覆盖,重点核查超标车、异地车辆、注册5年以上的营运柴油车的检测过程数据、视频图像和检测报告等,严厉打击弄虚作假行为,涉嫌犯罪的移送司法机关。(区生态环境分局牵头,区质量监督管理局、区交通运输局、区公安局负责)
(六)错峰生产及重污染应急管控
1. 严格落实错峰生产和错峰运输
(1)2018年年底前建立重点行业污染排放绩效水平排名制度〔区生态环境分局负责〕,分类制定错峰生产企业清单,每半年根据行业变动调整一次清单并及时向上报备(工业和信息化局负责)
(2)2019年10月前指导企业制定完善错峰生产方案。错峰期间逐企检查措施落实,重点行业限、减、停产达到石家庄市相关要求。(工业和信息化局、区生态环境分局、区发展和改革局牵头,各乡镇区负责,供电公司配合)
(3)2019年4月前指导大宗物料运输企业制定采暖季错峰运输实施方案,同时完成门禁系统和监控视频系统的安装,以监督错峰运输执行情况。(区生态环境分局牵头,区交通运输局、区工业和信息化局、区公安局配合,各乡镇区负责)
(4)按照基本抵消供暖季新增污染物排放量的原则,继续落实取暖季错峰生产。科学优化暖季重点工业企业限产限排(区生态环境分局负责),2019年10月底前重新分类制定错峰生产企业清单,明确到生产工序和设备,并在采暖季到来前逐企检查措施落实。按上级政策要求,水泥和铸造等行业,取暖季全部实施错峰生产;原料药和农药企业VOCs排放工序全部停产,由于民生等需求存在特殊情况确需生产的,需报区政府批准。对未完成治理改造任务、不能稳定达标排放的企业,供暖季一律停产。(工业和信息化局、区发展和改革局、区自然资源和规划局、区生态环境分局负责)
2. 完善重污染应急响应机制
(1)建立重污染应急差别化限停产等政策。2018年年底前基于企业污染排放绩效等指标制定分级预警减排清单,2019年起按照上级要求更新清单内容。(区生态环境分局负责)
(2)指导企业制定并严格落实重污染天气应急预案,2019年重新调整重污染应急监督检查和奖惩机制,与环保信用挂钩。根据气象条件变化,规范启动应急预案,分类实施减排措施,减排措施细化到企业、工地和生产工序,确保可统计、可监测、可操作、可核查,避免盲目启动和采取“一刀切”式停限产。加强对预案启动和重点区域、重点行业、重点企业减排措施落实情况的监督检查,在石家庄市规定频次的基础上再翻一番,确保应急响应措施落实到位。(区生态环境分局牵头,各乡镇区、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区公安局等相关部门负责)
(七)其它污染源治理
(1)2018年4月底前,制定烟花爆竹禁放方案、禁售方案,2019年起实现城区烟花爆竹销售点动态清零,2019年全域禁止燃放烟花爆竹。(区公安局、区应急管理局、区行政审批局、各乡镇区负责)
(2)严控露天烧烤。2018年起城区全面禁止露天烧烤,现有露天烧烤全部取缔。2019年起建立专项巡查组早、中、晚、夜间四个时段进行巡查、监管,发现一处、取缔一处、处罚一处。(城市管理综合执法大队、区生态环境分局负责)
(八)支撑体系建设
1. 逐年建设完善规范化的环境信息管理指挥决策系统
2018年年底前完成大气环境监管大数据指挥中心建设,2019年起制定信息清单及规范要求,建立相关信息的流通和共享机制,形成区、街镇乡、重点企业污染防治信息化三级联网平台,构建“数字环保”体系,为政府指挥决策、精细化管控、减排效果评估、环境信息公开等提供全面的多层次信息服务。
2020年底前建成以大气网格化监控系统为依托,将建筑工地视频监控系统,渣土车、洒水车、作业车等管理系统,企业全面监测监督系统,尾气遥感监测系统,覆盖城区的高空探头系统,餐椅油烟监控系统等全面集成指挥调度平台,整合大气污染综合防治工作相关职能部门资源,接入相关单位资源集成管理系统。(区生态环境分局负责,各乡镇区和相关部门配合)
2. 设置覆盖城乡监控网络
依托乡(镇)空气监测站,2018年年底前完成县、乡空气质量监测全覆盖,在工业园区建设6参数空气质量自动监测站。2019年5月底前所有建筑工地现有在线监测数据基础上,再增加一批喷雾降尘装置,并安装视频监控。2019年年底前在城区所有餐饮企业安装油烟监测设备以及视频探头,实时查看餐饮企业油烟治理设施运行情况及排放是否达标。2019年6月底前在城区重点区域周边以及各机关单位、公共场所、城中村重点区域安装雾带,由各单位、相关管理部门或村委会负责日常运行喷雾,有效降低城区降尘量。2019年5月底前在307国道、外环路等重点路段安装雾炮机,加装视频监控,对运行情况在线监督。20196月底前在307国道安装黑烟车抓系统,待外环路建成后,如307国道重型车辆禁止通行,黑烟车抓拍系统移至外环路,根据实际情况选点和加装。2019年底前对城区内所有渣土车、洒水车、作业车等车辆全面安装地位系统,建立走航轨迹监督监控。(区生态环境分局负责,各乡(镇)和相关部门配合)
3. 编制清单和达标规划
2019年起编制藁城区污染动态管理清单和达标规划,2020年底前全面摸清大气污染排放家底,建立高分辨率动态排放清单,分析各类污染源排放现状,识别重点区域,挖掘减排潜力。2020年底前编制完成达标规划,综合运用立体观测、排放清单、数值模拟等技术手段,科学制定达标措施并动态评估可达性,为空气质量长期持续改善提供科学规划。(区生态环境分局负责)
4.提高预报预警精确度
2019年起开展环境空气质量预报人员培训、预报准确率评估等工作,全面提高环境空气质量预报预警能力。加强污染气象条件和空气污染监测、预报预警和评估能力建设,2019年起每周进行环保气象联合会商研判,及时发布信息,提高重污染天气预报预警的准确度。2018年具备发布空气质量预报信息的能力,至2020年空气质量预报能力得到显著提升,并打造一支专业素质过硬的空气质量预报团队。(区生态环境分局、区气象局负责)
5.优化城区空间布局
推动建设城区通风廊道,形成有利于大气污染物扩散的城市空间布局,提升大气的自净能力。2019年底前,完成藁城区通风廊道的相关规划,疏通现有通风廊道;控制一级通风廊道宽度在1000 米以上,二级通风廊道宽度在100 米以上。一级通风廊道至少一条,二级通风廊道至少两条,兼顾东西方向和南北方向,力争在2020年底前完成建设。(区自然资源规划局负责,其它相关部门配合)
(九)依法推进铁腕治污
1. 加大督查督办力度
2019年起建立督查督办机制,加强对辖区内各级各部门大气污染治理工作的督促检查,确保有关治理要求落实到位,切实解决“最后一公里”的问题,深入有关职能部门调查研究,督促检查,及时提出大气污染治理的监察建议,督促各部门落实治污责任。完善“督察、交办、复查、问责”四步督察督办工作方式,针对大气污染防治工作中的突出问题和薄弱环节,建立问题清单、责任清单、整改清单和问责清单,对交办问题整改情况进行挂账督办、动态更新和办结销号管理,2019年4月起督查结果正式与年度考评挂钩,对发现的屡查屡犯、长期得不到彻底整改以及存在突出环境问题的,进行严格问责。2019年继续完善网格员考核制度,提高效率,明确责任,落实责任到人,及时查找污染源,更好的发挥网格化监督监管。(区大气办、区委组织部负责)
2. 持续强化执法检查
2018年起采取突击执法、“点穴式”执法、明查暗访等方式,常态化开展涉气环境执法检查,保持执法高压态势,对涉及刑事犯罪的,及时移交司法机关采取强制措施。开展多部门联合执法,形成各负其责、齐抓共管的执法监管体系,形成高效联动,严惩重处的执法协同体系。加强环境执法队伍培训,开展综合执法大练兵,全面提升环境执法监管的能力和水平。(区生态环境分局、区公安局、区检察院、区法院负责)
3. 建立通报排名与考核奖惩机制
2019年起按照依法依规、公开公正、奖罚并重的原则,对各乡(镇)的空气质量改善情况实施月度排名通报制度,及时向社会公开。根据月度排名,实施经济奖罚措施,对空气质量持续恶化、大气污染治理工作不力的乡(镇)予以公开约谈和追责问责。(区生态环境分局、区大气办、区纪委负责)
、保障措施
(一)强化组织领导
强化组织领导,建立调度会制度。2018年年底前成立大气污染综合防治方案实施工作领导小组,由区委书记和区长任组长,区纪委书记、区委组织部长、区人大常委会副主任、区政府各副区长、区政协副主席任副组长,区政府主管领导为专职副组长,全面负责方案的推进落实。领导小组们每月至少召开1次工作调度会,有关区直部门、乡镇区一把手直接向组长汇报上月主抓工作的进展、问题和下一部安排,有问题当场部署解决,未完成既定任务的部门或乡镇要当场说明原因,累计三次无法自圆其说的立即启动问责。(区大气办、区生态环境分局牵头,区大气污染防治工作成员单位具体负责)
(二)健全考核制度
建立细化考核问责机制。2018年6月底前制定并实施《藁城区大气污染综合治理量化问责暂行办法》和《藁城区2018年大气污染综合治理大督查工作实施方案》,对各乡镇党委、政府以及区直责任部门就大气污染防治目标任务完成情况等进行考核、奖惩、约谈、问责。根据大督查、暗访、社会监督结果,结合空气质量监测数据,进行量化考评,并逐月通报。
(三)建立培训交流制度
定期组织区、乡镇、区直部门领导干部学习会,邀请生态环境部、省生态环境厅、市生态环境局领导及业内知名专家对污染防治形势和相关政策要求进行宣讲解读。
建立健全乡镇环保工作机构,2018年5月底前,明确乡镇环保所人员编制,每月对乡镇环保工作人员进行业务培训和监督指导。
成立企业管理者环保培训班,每季度环保知识培训,组织企业负责人前往国内外相关行业先进水平的企业进行参观交流。
2019年6月底前,完成大气环境监管大数据指挥中心建设,建立专家咨询工作机制,深化与高校、科研院所合作,为区、乡镇、区直部门、企业等各级污染精细化管控献计献策。(区生态环境分局、区编委办牵头,各乡镇、区直部门负责)
(四)加强环保基础能力建设
加大各级环保机构队伍建设,2019年3月底前设立乡镇(街道)级及工业集聚区环境监管机构,并充实各级环保队伍力量,按上级要求配齐执法装备,提高环保执法的权威性和震慑力,并在2019年年底前完成区环保监测、监察、应急等标准化建设。
积极推行人才柔性流动机制,2019年6月底前建立特聘专家、项目合作、兼职等灵活的交流机制。
将拟提拔使用的副科级干部,提前调入大气办锻炼1年以上,经得住考验人员方可提拔使用。(区委组织部牵头,各乡镇、区直部门负责)
(五)完善公众参与及宣传教育体系
健全宣传教育体系。编制教科书,在各级学制教育中增设环境保护相关课程,自2019年9月起每周至少安排一次专题课程。
强化环境公众参与。建立健全公众监督举报制度,畅通监督渠道,通过有奖举报等措施,鼓励公众行使监督权;加大信息公开力度,保障公众的知情权;建立互通平台,发挥公众的参与权。2019年8月底前完成制度建立,2019年10月起正式施行。
切实做好宣传报道和舆论引导工作,宣传区委、区政府决策部署和工作开展情况,营造全民参与氛围。(区委宣传部牵头,区生态环境分局、区大气办、报社、电视台、区教育局负责)
(六)完善环境经济及财政保障机制
制订《企业环境信用评价办法》,建立企业环境保护“守信激励、失信惩戒”机制,力争到2019年6月底前企业环境信用制度基本形成,信用记录全面建立,纳入企业征信系统。
按照“排污要成本,治污有效益”的原则,在排污收费、环境价格、资金支持等方面通过经济利益和市场调节机制激励约束倒逼企业主动治污,2019年8月底前完成制度建立,2019年10月起正式施行。(区财政局、区工业和信息化局、区生态环境分局负责)
主题词:
发文时间:2019年04月16日
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石家庄市藁城区人民政府
关于印发石家庄市藁城区打赢蓝天保卫战三年
行动计划(2018-2020年)的通知
发布时间:2019-04-16  来源:
各乡镇人民政府,区政府有关部门,石家庄经济技术开发区、藁城经济开发区管委会:
《石家庄市藁城区打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018-2020年)》已经二届八十次常委(扩大)会议研究同意,现予以印发,请抓好贯彻落实。
 
                                                                               石家庄市藁城区人民政府
                                                                                      2019415
 

石家庄市藁城区打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018-2020年)
 
为全面贯彻落实党中央、国务院和省、市关于大气污染治理工作的重要指示和安排部署,深入推进大气污染防治工作,坚决打赢“蓝天保卫战”,到2020年稳步退出全省“后二十”,根据《河北省关于强力推进大气污染综合治理的意见》(冀发〔2017〕7号)、《关于强力推进大气污染综合治理的实施意见》(石发〔2017〕15号)、《石家庄市环境空气质量排名进位总体方案》(石字〔2017〕59号)、《关于强力推进大气污染综合治理的实施意见》(藁发〔2017〕4号)等文件有关要求,制定我区三年行动计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,将大气污染防治作为实践生态文明建设和经济转型升级的重要抓手,以保障人民群众身心健康为根本出发点,以改善空气环境质量为目标,立足城市健康与绿色发展,大力推进生态文明建设,在坚决落实河北省委、省政府和石家庄市委、市政府决策部署的基础上,树立绿色发展理念,创新制度保障,提升精细化管控水平,坚决打赢燃煤污染治理、工业企业综合治理、扬尘污染防治、交通领域污染防治、城乡面源污染整治“五大攻坚战”,显著改善环境空气质量。
二、基本原则
1.坚持问题导向,形成倒逼机制。大气污染防治工作要善于发现问题、敢于正视问题、科学解决问题。针对重点领域、重点区域、重点任务和重点时段等方面,科学设定任务目标和空气质量改善目标,集中优势兵力开展专项整治。细化工作措施,强化专项督察,严格执法检查,保障目标落实。提高治霾的科学性和精准性,建立问题清单、措施清单、责任清单,建立目标倒逼和绩效考核机制,倒推任务措施,倒排工程工期,倒查突出问题,倒逼责任落实。
2.坚持履职尽责,突出压力传导。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”,明确地方党委、政府以及各级职能部门的工作任务、完成时限和主体责任,确保把治理任务、工作责任精准落实到“点”,做到层层有人抓,事事有人管。强化监管执法的利剑作用,建立和完善网格化监管体系,全面实行在线监管、属地监管、点对点监管,严厉打击环境违法行为,始终保持高压态势。
3.坚持综合施策,强调统筹联动。综合运用行政、经济、法律、技术等手段,采取污染治理、达标排放、总量减排、重污染应急等措施,强调主体责任,强化协调联动。完善政府主导、环保统筹、部门联动、分工协作的工作推进机制,以质量改善作为评判大气环境保护工作的最终标尺,统筹推进大气环境质量持续改善。
4.坚持标本兼治,着力治本攻坚。深入推进供给侧结构性改革,把产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整作为治本之策。优化调整产业结构,大力压减过剩产能、淘汰落后产能,培育发展新动能;深入调整能源结构,稳步推进多种清洁能源替代利用,减少煤炭消费,打造清洁能源体系;持续优化交通运输结构,提升铁路运输比例,发展多式联运,打造绿色物流;调整用地结构,减少扬尘污染,提高城市精细化管理水平。
5.坚持集中攻坚,实现联防联控。紧盯秋冬时段大气污染防治重点任务,突出抓好扬尘、工业、燃煤、挥发性有机物、机动车污染治理和秸秆禁烧等重点领域,开展专项整治,大力攻坚。建立区域应急联动机制,分级发布预警信息,强化错峰生产和应急运输响应联动,科学、有效应对重污染天气,最大限度实现“缩时削峰”,着力改善秋冬季空气质量。
6.坚持统筹推进,紧盯薄弱环节。应用空气质量综合指数评价空气质量,既突出PM2.5浓度下降又注重空气质量综合指数的降低。对六项污染物因子中持续反弹和尚未达标的污染物,分析源头症结,采取有效的控制措施,实现主要污染物浓度持续下降和城乡空气质量的同步改进。
7.坚持全民共治,汇聚治污合力。以政府为主体,强化政策引导、目标引导和统筹兼顾,加强政策解读和信息公开;强调企业减排责任,倡导公众参与,逐步构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的大气环境治理体系。
三、工作目标
2018年,PM2.5年均浓度完成上级下达的目标任务,PM10、SO2、NO2年均浓度在我区2017年基础上分别下降10%、30%、15%,CO 24小时平均浓度第95分位数在我区2017年基础上下降20%,O3日最大8小时平均浓度第90分位数低于同期石家庄全市平均水平。全年在全省168个县(市、区)空气质量排名退出倒数前10名。
2019年,PM2.5年均浓度、综合指数和优良天数完成上级下达的目标任务,PM10、SO2、NO2年均浓度在我区2018年基础上确保实现“三降”,CO 24小时平均浓度第95分位数在我区2018年基础上下降10%,O3日最大8小时平均浓度第90分位数低于同期石家庄全市平均水平。全年在全省168个县(市、区)空气质量排名好于2018年
2020年,PM2.5年均浓度、综合指数和优良天数完成上级下达的目标任务,PM10、SO2、NO2年均浓度在我区2019年基础上确保实现“三降”,CO 24小时平均浓度第95分位数在我区2019年基础上下降10%,O3日最大8小时平均浓度第90分位数低于同期石家庄全市平均水平。全年在全省168个县(市、区)空气质量排名好于2019年
四、工作任务
(一)工业污染防治
1. 优化产业布局,构建产业集群绿色发展模式
严格建设项目环境准入。加快调整不符合生态环境功能定位的产业布局、产业规模和产业结构,2019年5月底前明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。积极推行区域、规划环境影响评价,新、改、扩建项目的环境影响评价应满足区域、规划环评要求,全区禁止新建钢铁、焦化、水泥、平板玻璃、铸造、有色、碳素、钙镁、煤化工、砖瓦、陶瓷等高污染、高耗能项目。(行政审批局、区自然资源规划局、区发展和改革局负责,区工业和信息化局配合)
(1)2019年年底前,研究制定《藁城区工业布局优化调整方案》。2019年、2020年落实各年度布局调整方案,逐步解决工业围城问题。(区发展和改革局牵头,区工业和信息化局、区生态环境分局、区行政审批局负责)
2)进一步推进企业兼并重组,产业集群退城进园,加强提升工业聚集区集中管理。2019年6月底前,建立工业聚集区集中管理工作机制,编制完成《主要工业聚集区提升改造工作方案》,大幅提升工业聚集区整体工艺技术及污染集中治理水平。2019年7月开始组织摸排生产工艺和污染集中治理水平落后、不具备升级改造价值的工业聚集区并建立台账,9月起依据台账逐区淘汰关停,并鼓励产业转型。(区生态环境分局牵头,区发展和改革局、区工业和信息化局、区行政审批局负责)
3)对现有工业园区进行集中整治,限期进行达标改造,减少工业集聚区污染。2019年6月底前,制定全域工业园区名录,对有条件的工业聚集区进行甄别,建设集中喷涂工程中心,配备高效治污设施,替代各企业独立喷涂工序。发展专业化、循环化产业园区,引导企业重组整合,构建分工协作,绿色低碳,智能高效的先进制造体系,提高产品集中度和生产集约化水平。(区生态环境分局牵头,区发展和改革局、区工业和信息化局配合,相关乡镇区负责)
2. 淘汰落后产能,落实重点企业关停任务
(1)以涉煤和工艺水平落后的页岩砖、铸造(非精密铸造)等行业为重点,加大淘汰力度,2019年6月底前编制完成淘汰企业名录,2019年底前淘汰完成名录的50%,2020年9月底前淘汰完成名录的100%。(区生态环境分局牵头,区发展和改革局、区工业和信息化局、区行政审批局配合,相关乡镇区负责)
(2)火电、焦化、碳素等行业完成省、市下达的化解过剩产能目标任务。(区发展和改革局、区工业和信息化局、区行政审批局负责,相关乡镇区配合)
3. 加强污染深度治理,加快重点行业超低排放改造
(1)全面推进工业企业废气污染治理,建立完善“一厂一策一档”制度。将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业一律依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。实施重点行业环保“领跑者”制度。推进工业企业“持证排污”、“按证排污”,推行企业排放绩效管理、企业排放信息强制性披露和环境信用评价制度。2018年底前,完成屠宰及肉类加工行业、卫生材料及医药用品制造行业、水泥制造行业、汽车摩托车等修理与维护行业、水处理9个行业国家版排污许可证核发工作。2020年底前,完成所有《固定污染源排污许可分类管理名录》规定的行业国家版排污许可证核发工作。(区生态环境分局牵头,区发展和改革局、区工业和信息化局、区行政审批局配合)
有序推进钢铁、焦化行业超低排放改造,钢铁企业烧结机头烟气在基准含氧量16%条件下,烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50 毫克/立方米,其他生产工序(转炉一次烟尘、钢渣处理废气、废酸除外)分别不高于10、50、150 毫克/立方米;焦化企业焦炉烟囱烟气在基准含氧量8%的条件下,颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别参照不高于10、30、100 毫克/立方米(7米以下焦炉NOx外排浓度参照不高于130 毫克/立方米);精煤破碎、焦炭破碎、筛分及转运、焦炉装煤、推焦、硫铵结晶干燥、干熄焦和燃用焦炉煤气的粗苯管式炉、氨分解炉工序颗粒物排放浓度参照不高于10 毫克/立方米。建立治理工程项目清单,全面实施超低排放改造。到2019年10月,焦化行业全部完成深度治理,达到超低排放标准;符合改造条件的钢铁企业全部达到超低排放标准;符合条件的焦化、钢铁企业完成有色烟羽治理。(区生态环境分局牵头,区行政审批局区、区发展和改革局、区工业和信息化局负责)
(2)2019年6月底前,完成钢铁、热电、水泥、焦化、制药5个行业分表计电及电路改造工程。2019年4月底前,确定重点污染企业名单,2019年9月底前,实现全区重点污染源24小时烟尘、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳自动监控全覆盖。(区生态环境分局牵头,区工业和信息化局、供电公司配合,各乡镇区负责)
(3)制定并实施指导性排放标准。在严格落实上级对各工业行业污染物排放限值的基础上,于2019年3月底前完成城区建成区范围内及周边全部重点企业污染物排放指导性标准的制定和落实,2019年9月前完成廉州镇及城区周边乡镇全部重点企业污染物排放指导性标准的制定和落实,2020年3前完成全域全部重点企业污染物排放指导性标准的制定和落实。(区生态环境分局负责)
4)深化燃煤燃气锅炉综合整治。深入实施燃煤锅炉治理,2019年底前,全区35蒸吨/小时以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造和烟羽治理,主要污染物排放达到超低排放标准要求(烟尘≤10mg/m3、S02≤35mg/m3、NOx≤50mg/m3),基本消除“白烟”现象,安装大气污染源自动监控设备,并与省、市生态环境部门联网,安装分布式控制系统(DCS系统),实时监控污染物排放情况。按照上级下达的任务指标推进燃气锅炉低氮燃烧改造,新建燃气锅炉必须配套建设氮氧化物治理设施,烟尘、二氧化硫、氮氧化物分别达到5mg/m3、10mg/m3、30mg/m3。建成区内禁止新建35蒸吨/小时以下生物质锅炉,全区禁止使用燃油(醇基燃料)锅炉。(区生态环境分局负责)
4. 火电行业结构调整
压减发电企业燃煤用量。2019年5月底前,良村热电按照石家庄市级标准压减燃煤用量。(区发展和改革局、区生态环境分局负责)
严格治理自备电厂。对于违法违规建设的燃煤自备电厂,予以关停;对其他自备电厂,能耗和污染物排放不符合要求的限期整改,整改后仍不达标的予以关停;对建成区燃煤自备电厂强制实施天然气替代,对其他区域燃煤自备电厂鼓励实施背压机改造或清洁能源替代。2020年6月底前,完成自备电厂治理任务。(工业和信息化局牵头,区生态环境分局负责)
削减电力行业低效产能。实行燃煤电厂和燃煤机组排放绩效管理,对燃煤机组排放绩效进行评估排名,坚决淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30 万千瓦以下燃煤机组。到2020年,按需完成60万千瓦等级纯凝机组供热改造,大容量、高参数比重达到90%以上。全面淘汰热电厂中温中压及以下参数机组。20万千瓦等级及以下供热机组实施背压机组改造或超临界机组等容量替代。鼓励开展非供热燃煤自备机组清洁替代试点。按照国家有关要求,支持拥有30万千瓦以下非供热燃煤自备机组的企业积极参加电力直接交易。在保障供电、供热可靠的前提下,按计划削减电力行业低效产能。加快关停设计寿命期满、平均供电标准煤耗高于33l克/千瓦时以及未实现超低排放的燃煤发电机组。(区发展和改革局牵头,区住房和城乡建设局、区城市管理综合执法大队、供电公司负责)
5. 实施燃煤电厂深度治理
开展电力行业深度减排专项行动,在原有燃煤机组超低排放基础上,进一步优化运行管理,完善治污设施,提高去除效率,实施电厂有色烟羽治理。2018年,结合机组检修计划,有序开展主城区燃煤电厂有色烟羽治理试点工程;2019年,全区继续推进具备深度减排改造条件的燃煤机组完成有色烟羽的深度治理,达到相关标准要求;到2020年,全区火电行业单位发电煤耗及污染排放绩效达到世界领先水平。(区生态环境分局牵头,区发展和改革局配合)
6. 彻底整治“散乱污”企业
2018年起开展全域“散乱污”企业摸排行动,年底前完成台账编制以及第一批“散乱污”企业的综合整治;2019年起每月对完成整治的“散乱污”企业进行“回头看”,对新发现的用地、工商、发改、规划、环保手续不全并难以通过改造达标的污染企业,于发现之日起前予以关停取缔;对可以改造提升的企业,2019年3月底前实施达标改造;2019年6月底前实现“散乱污”企业动态清零。(区生态环境分局牵头,区发展和改革局、区行政审批局、各乡镇区负责,区自然资源和规划局配合)
7. 推进VOCs和恶臭气体治理
(1)将全区涉VOCs排放的工业企业分行业纳入清单式管理,纳入重点排污企业名录的涉气排放工业企业安装自动监控设施。(区生态环境分局负责,各乡镇区配合)
2加强VOCs排放源头控制。禁止新、改、扩建生产和使用涉高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂的项目。积极推进工业、建筑、汽修等行业使用低(无)VOCs含量原辅材料和产品。自201911日起,汽车原厂涂料、木器涂料、工程机械涂料、工业防腐涂料即用状态下的VOCs含量限值分别不高于580600550550/升。严格限制石化、化工、包装印刷、工业涂装等高VOCs排放建设项目,新建涉VOCs排放的工业企业要入园区。严格涉VOCs建设项目环境影响评价,新、改、扩建排放VOCs的项目,应从源头加强控制,使用低(无)VOCs含量的原辅材料,配套安装高效收集、治理设施。(区行政审批局、区生态环境分局负责,区工业和信息化局、区自然资源和规划局配合)
3深化推进重点行业VOCs治理。推进焦化、制药、有机化工、表面涂装、木质家具、印刷、印染、橡胶和塑料制品、纺织面料鞋生产制造等重点行业VOCs深化治理工作。对20家制药企业已有VOCs治理设施进行升级改造,提高VOCs去除效率。对列入省重点的企业涉VOCs排放大户开展体检评估工作,对企业排放情况分为三个等次(ABC),按照不同等次对企业实施科学差异化管理,开展VOCs“一企一策”综合整治。到20196月底前,完成A级重点监管企业整治任务;2019年12月底前,完成B级重点监管企业整治任务;20206月底前,完成C级重点监管企业整治任务。
强化VOCs无组织排放管控。开展工业企业VOCs无组织排放摸底排查,包括工艺过程无组织排放、动静密封点泄漏、储存和装卸逸散排放、废水废液废渣系统逸散排放等。2018年底,建立重点行业VOCs无组织排放治理全口径清单。推进工业行业VOCs综合整治。
加强工艺过程无组织排放控制。VOCs物料应储存于密闭储罐或密闭容器中,并采用密闭管道或密闭容器输送;离心、过滤单元操作采用密闭式离心机、压滤机等设备,干燥单元操作采用密闭干燥设备,设备排气孔排放VOCs应收集处理;反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气,以及工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应收集处理。
全面推行泄漏检测与修复(LDAR)制度。对泵、压缩机、阀门、法兰及其他连接件等动静密封点进行泄漏检测,并建立台账,记录检测时间、检测仪器读数、修复时间、修复后检测仪器读数等信息。201812月底前,化工行业全面完成首轮LDAR工作。
加强储存、装卸过程中逸散排放控制。真实蒸气压大于等于76.6千帕的挥发性有机液体,储存应采用低压罐或压力罐;真实蒸气压大于等于5.2千帕且小于76.6千帕的挥发性有机液体,储罐应采用浮顶罐或安装VOCs收集治理设施的固定顶罐,其中,内浮顶罐采取浸液式密封、机械式鞋形密封等高效密封方式,外浮顶罐采用双重密封。有机液体的装载采用顶部浸没式或底部装载方式,装载设施应配备废气收集处理系统或气相平衡系统。
加强废水、废液和废渣系统逸散排放控制。含VOCs废水的输送系统在安全许可条件下,应采取与环境空气隔离的措施;含VOCs废水处理设施应加盖密闭,排气至VOCs处理设施;处理、转移或储存废水、废液和废渣的容器应密闭。(区生态环境分局牵头区工业和信息化局负责)
4)加强汽车维修行业VOCs治理。汽车维修行业喷漆房(车间)实行密闭作业,安装废气净化设施,并达标排放。积极推进汽修行业使用低VOCs含量的涂料,201911日起,汽车修补漆全部使用即用状态下VOCs含量不高于540/升的涂料,其中,底色漆和面漆不高于420/升。(区生态环境分局牵头区市场监督管理局负责)
5)加强服装干洗行业VOCs治理。2020年底前,新、改、扩建的服装干洗店使用具有净化回收干洗溶剂功能的全封闭式干洗机,逐步淘汰开启式干洗机。(区生态环境分局牵头区行政审批局负责)
6)加强建筑装饰行业VOCs治理。严格执行《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》要求,加强建筑类涂料和胶粘剂产品产量监督检测。2020年底前,在建筑装饰行业推广使用低(无)挥发性的建筑涂料、木器涂料、胶粘剂等产品,淘汰溶剂型涂料,建筑内外墙涂饰全面推广使用水性涂料。(住房和城乡建设局牵头,区生态环境分局负责)
7)加大餐饮油烟治理力度。加强建成区餐饮企业、经营商户油烟排放监督管理,建成区禁止露天烧烤。建立餐饮油烟治理工作台账,定期开展全餐饮油烟集中整治行动,对未安装高效油烟净化装置及油烟净化设施未正常使用、未定期清洗的餐饮企业和经营商户,责令暂停营业并限期改正。到2020年,基本实现餐饮企业和经营商户油烟治理全覆盖,并达标排放。(区生态环境分局区城市管理综合执法大队负责)
8)2019年4月底前,编制并启动城区内汽修、家具、装备制造等涉喷漆工艺企业搬迁方案,力争2019年底前完成50%,2020年6月底前完成100%。(区生态环境分局牵头,相关部门和各乡镇区配合)
(9)加强氨逃逸管理。2019年6月1日起,电力、水泥行业加装氨逃逸在线监控设备,并与生态环境部门联网。(区生态环境分局牵头,区发展和改革局、区工业和信息化局和各乡镇区配合)
8. 大力推进企业清洁生产审核
依据《清洁生产审核办法》(国家发展和改革委员会环境保护部令第38号),开展医药、农药、包装印刷、工业涂装等行业重点企业强制性清洁生产审核全覆盖,加快推进规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录,开展清洁生产审核。各重点行业、重点企业单位产品物耗、能耗和水耗等清洁生产指标达到国内同行业先进水平。(区生态环境分局牵头,区发展和改革局、区工业和信息化局配合)
(二)燃煤污染防治
1. 削减煤炭消费总量
(1)采取综合减煤措施,削减煤炭消费总量,全面完成石家庄市下达的各年度煤炭消费削减指标。2019年4月底前完成全区工业企业煤炭消费量普查,5月底前编制完成全区工业企业煤炭消费量削减时间表,6月中旬前正式开始落实。到2019年年底,煤炭消费占一次能源消费比重控制在70%以下,全区煤炭消费量较2015年下降20%以上;到2020年6月底,煤炭消费占一次能源消费比重控制在65%以下,全区煤炭消费量较2015年下降25%以上(工业和信息化局牵头,区生态环境分局、区统计局、区发展和改革局、区行政审批局配合)
(2)有序压减电厂用煤。严格执行“以热定电”要求,优化燃煤电厂运行调度,吉藁化纤自备电厂等发电企业实行发电量和控制煤炭消耗挂钩机制,2019年3月开始聘请专家团队核定其煤耗控制目标,对燃煤消耗超过煤耗控制目标的,协调上级电力调度机构核减其发电量计划。在保障电力安全运行的前提下,2019年年底前叫停纯凝机组,改为背压机组发电。(工业和信息化局、藁城经济开发区负责)
(3)建立健全煤炭消费的清单式管理及总量控制的统计、核查工作机制。2018年起,全域严禁新增耗煤项目;2019年6月前编制完成《藁城区耗煤项目减量替代实施办法(试行)》,并在全区范围内试行,2020年初正式施行,实现煤炭消费总量的可统计、可核查。(区工业和信息化局、区发展和改革局牵头,区生态环境分局、区统计局、区行政审批局配合)
2. 提高能源利用效率
(1)实施能源消耗总量和强度双控行动。2018年起严格执行节能审查制度,从工艺技术、主要用能设备、节能措施等方面切实加强项目单耗先进性审查并建立备查台账,2019年起每季度进行审查。新建高能耗项目单位产品(产值)能耗要求达到国际先进水平,用能设备要求达到国家一级能效标准,对未能通过能评审查的项目,不得批准开工建设,不得发放生产许可证、安全生产许可证,不得供电、供水。区行政审批局牵头,区住房和城乡建设局、区工业和信息化局、区应急管理局、供电公司负责
(2)加强重点能耗行业节能。加强技术节能,重点推广中高温余热余压利用、低温烟气余热深度回收、空气源热泵供暖等节能低碳技术,推进能量系统优化,提升能源利用效率。2018年年底前建立专班收集、研究当前利好政策,2019年起开始针对区重点企业开展技术升级,到2020年力争达到技术升级改造率全市领先。
按照河北省要求开展重点企业能效、水效对标和能效“领跑者”行动,2019年、2020年年度测评达到石家庄市前5水平。
加强高耗能特种设备节能审查和监管,2018年起建立备查台账,2019年起每季度进行审查。工业和信息化局编制实施方案,要求到2019年新投入使用燃煤锅炉效率不低于70%,燃气锅炉效率不低于82%,到2020年新投入使用燃煤锅炉效率不低于80%,燃气锅炉效率不低于92%。工业和信息化局牵头,区水利局、区市场监督管理局、区行政审批局负责
3. 燃煤锅炉整治
(1)2018年年底前建立全区燃煤锅炉台账,并随时动态更新,同时实现全域淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉以及茶炉大灶、经营性小煤炉,避免反弹区生态环境分局负责
2019年3月前,按照上级要求完成良村热电、吉藁化纤自备电厂等发电企业65蒸吨/小时以上燃煤锅炉超低排放提升改造。(区生态环境分局负责)
(2)全区禁止使用醇基燃料,2018年6月开始进行清单式摸排并登记造册,年底前完成城区内醇基燃料动态清零,2019年起每月开展一次摸排整治行动并建立台账。(区生态环境分局牵头,各乡镇区负责)
4. 煤质管控
(1)全区禁止销售灰分大于32%、硫分大于0.8%的劣质煤,燃煤发电企业使用的煤炭要符合河北省《工业和民用燃料煤》标准,入炉煤达到灰分≤32%、硫分≤0.5%、低位发热量≥4900大卡/千克标准,2019年起每月进行一次摸底排查并向公众通报排查结果。(区生态环境分局牵头,区市场监督管理局配合)
(2)全域杜绝散煤销售点,2018年年底前成立专门的巡查组,在每年的散煤销售旺季开展专项督查并每日记录工作进展,每年督查时间不短于3个月。(区市场监督管理局牵头,各乡镇区负责)
(3)加强对互联网售煤网站监管,防止网上销售的劣质散煤流入。2019年起在城区主要入口处增设检查站,全天24小时开展对运煤车辆煤质的联合执法,运煤车辆需提供质检机构出具的《质检报告》和《购销合同》,并登记相关信息,执法部门需建立台账备查(区市场监督管理局负责,区邮政管理局、区公安局交通管理大队配合)
(4)2018年年底前建立煤炭使用企业煤质监管机制,煤质抽检覆盖率达到100%,对违规使用不符合煤质要求的,依法重处重罚。(区生态环境分局负责)
5. 推进集中供热和清洁取暖
(1)2018年10月起,全域内农村服务业、农村生产单位、沿街商户和城区行政企业、事业单位为重点改为清洁取暖。于2019年10月底前全面彻底清理全域范围内散煤,拆除燃煤设施,实现全域散煤动态清零,各乡镇辖区内集中供暖和清洁供暖率达到100%。(住房和城乡建设局、区市场监督管理局、区农业农村局、供电公司牵头,各乡镇区负责)
(2)2019年3月底前对天意热电关停。(住房和城乡建设局牵头,区发展和改革局、区自然资源和规划局、区生态环境分局、区财政局等部门和相关乡镇区配合)
(3)大力实施农村清洁能源开发利用工程,因地制宜,积极推进地热方式取暖。在2019年9月底前完成城区范围内地热供暖管道的铺设和试运行,实现城区范围内的清洁供暖。(住房和城乡建设局牵头,区发展和改革局、区自然资源和规划局、区规划院、区生态环境分局、区气象局、区财政局等部门和相关乡镇区配合)
6. 清洁能源供应保障
到2020年,在城区基本形成以地热、电厂余热、热电联产、工业余热为主要热源,以天然气、电能等为补充的供热能源结构。2019年3月底前,建成区集中供热和清洁能源供热率基本实现全覆盖;2020年10月底前,全域集中供热和清洁能源供热基本实现全覆盖。(住房和城乡建设局区,工业和信息化局牵头,其他乡镇配合)
(1)建设完善电力输配基础设施,加快电网改造。2019年9月底前完成城区范围内供电施工,2019年5月底前编制完成全域“电代煤”保障方案,逐步增加“电代煤”使用比例。(工业和信息化局牵头,供电公司配合)
(2)完善天然气集输干线和城区供气支线网络。协调中石油、中燃、华泽燃气公司最大限度保证采暖季供气,2019-2020采暖季天然气保障率达到100%。(区发展和改革局牵头,区住房和城乡建设局配合)
(3)组织区内重点燃气企业增加LNG现货采购。建设涵盖城区建成区的储气调峰设施,力争2019年年底前建成不少于2万立方米(水容积)LNG储气调峰设施。严格落实天然气储备制度,2019年6月前成立专项督导组督导燃气企业储气设施建设进度并登记台账。(区发展和改革局、区住房和城乡建设局负责,各乡镇区配合)
(4)建立应急协调机制。2019年6月前制定完成藁城区应急保供方案,根据气源和天气状况实现分级预警和保障。(区发展和改革局、区住房和城乡建设局负责,各乡镇区配合)
(5)科学合理利用地热能资源。2019年9月底前完成城区范围内地热供暖管道的铺设和试运行,实现城区范围内清洁供暖。(区自然资源和规划局负责,各乡镇区配合)
(三)全域扬尘污染专项整治
1. 彻底排查全域内各类扬尘污染源
结合网格员管理体系,2018年年底前各责任单位建立各网格的扬尘源清单,明确治理任务目标、分包领导、责任人员,实施动态管理,报区大气办备案。(住房和城乡建设局、区城市管理综合执法大队、区生态环境分局、区交通运输局、区工业和信息化局、区水利局、区公安局等部门和各乡镇区负责)
2. 深入开展建设施工扬尘治理
(1)建立建筑扬尘管理清单,2018年年底前完成全区建筑工地登记造册并实行动态更新。2019年起强化施工扬尘属地管理责任,制定实施建设施工报备制度,在拆迁、动土、建设施工前,各相关监管和责任部门按要求向区大气办提交报备材料和监管方案。2019年起实现建筑工地(含已有的和新建的)视频监控和PM10在线监测全覆盖并联网接入区政府,建立可视化平台。(住房和城乡建设局、区城市管理综合执法大队、区生态环境分局、区交通运输局、区水利局、区公安局、各乡镇区负责)
(2)2018年起严格按照“严管建筑施工扬尘十二条”标准加强工地管理,未达到“六个百分百”等要求的工地一律停工整顿,并对施工单位、项目单位记入不良环境信用记录,将施工单位的资质与环境信用挂钩并公开曝光,实施“三不”处罚,即:不进行达标验收、不予拨付安全文明施工费、不得申报优质工程。(住房和城乡建设局、区城市管理综合执法大队牵头,各相关部门和乡镇区负责)
(3)按照“谁主管、谁监管,谁施工、谁负责”的要求,其它动土施工单位(含城区交通、通讯、供热、燃气等线性工程的挖沟、挖槽、硬化、铺砖、绿化等)参照以上标准要求执行。建立道路施工扬尘责任追究制度和严惩重罚制度。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程,实行分段施工。对在建公路建设项目开展扬尘专项整治,提高施工标准化水平,2018年,道路施工现场扬尘整治达标率达到95%以上;2019年达到100%。(住房和城乡建设局牵头,有拆迁动土任务的相关单位和乡镇区负责)
3. 严管渣土、建筑垃圾、生活垃圾运输车辆
(1)建筑渣土运输实行经营许可制度,运输车辆安装密闭装置和定位系统,严查散料货物运输车辆遗撒。落实属地主体责任,加强建设工地的管理,实行24小时盯守责任制,指导、监督建设和施工单位落实管理要求,签订《建筑工程渣土运输承诺书》,认真履行“三联单”制度。(城市管理综合执法大队牵头,区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水利局、供电公司负责)
(2)按照渣土运输管理方案的要求,对渣土运输单位的资质逐一进行审定,对符合标准的单位核发许可证并向社会公示,接受监督,2018年底前完成拥有资质的单位名单编制。
(3)渣土和垃圾运输实行全密闭运输,必须按照规定路线和时间,到指定地点消纳,2019年3月底前安装卫星定位系统并与藁城区联网,实行24小时线上监管。
(4)2019年2月底前制定实施垃圾装卸及运输管理办法,3月底前正式施行。
(5)2019年6月前在城区内工地出口、城区内主要道路出入口、廉东大街、廉西大街、昌盛街、育英路、廉州路等主要路段以及域内国省干道安装摄像头并设立巡查岗,对不符合要求(包括遗撒)上路行驶的,对驾驶员、车辆和所属单位顶格处罚,并取消运输资格。(城市管理综合执法大队牵头,区公安局、区交通运输局负责)
4. 严控道路扬尘
城区道路严格落实“以克论净”考核(城市管理综合执法大队负责)2019年起购置各类保洁设备,力争6月底前达到300台,城区道路机械化清扫率达到100%。2019年6月底前307国道、兴华路、机场路、衡井线、藁贾路、藁梅路、正港线等国省干道重要干线机械化湿扫率需达到80%,同时提高管理水平和保洁标准,对环卫人员进行专业培训,确保在保洁标准上争取跻身石家庄先进县市区(城市管理综合执法大队负责)2019年3月底前,编制道路硬化清单,国省县干道沿线的停车场路面全部硬化交通运输局牵头,各乡镇区负责2019年年底前硬化完成连接307国道、机场路、藁贾路、藁梅路等国省县干道的未硬化路面各乡镇区负责2019年起每月对重点道路扬尘治理进行考核,建立通报排名和奖惩机制,并向社会公开考核结果。(区大气办、区城市管理综合执法大队负责2019年6月底前,主干道机械化清扫率达到95%,城乡结合部、背街小巷,主次干道采取机械化清扫保洁的路面达到“双10”标准;2020年,主干道机械化清扫率达到100%,所有主次干道、城乡结合部、背街小巷采取机械化清扫保洁的路面应达到“双10”标准。加强城乡结合部道路维修,做好主城区、村镇道路铺设维修工作,2019年6月底前,完成道路维修、黄土路硬化工作,加大村镇道路的保洁力度,同时村镇购置一批保洁机械。城市管理综合执法大队、区交通运输局、区住房和城乡建设局、区生态环境分局负责
5. 加强料场堆场管理
(1)严格落实《河北省工业企业料堆场监督管理办法》(冀工信科节〔2016〕457号)要求,工业企业建立料堆场管理制度和记录台账,配备专(兼)职工作人员并于2019年3月底前上报区生态环境分局、区工业和信息化局和区大气办备案。工业和信息化局、区生态环境分局牵头,各乡镇区负责
(2)按照《煤场、料场、渣场扬尘污染控制技术规范》要求,全面加强工业企业料场堆场抑尘措施,2019年底前,全区现存大型工业企业的料堆及新增料堆场全部实现规范管理,易扬尘的煤场、料场、渣场全部实现入仓入棚,未完成仓化棚化的,禁止开工生产,(区生态环境分局负责同时完成厂区内临时料堆场苫盖工业和信息化局负责和厂区外其它临时料堆场、沙转站等苫盖工作。各乡镇区负责,相关部门下属企业的料堆场由主管部门负责
6. 彻底清理整治各类垃圾
(1)2019年2月底前,完成城区范围内非正规垃圾堆放点和临时垃圾堆放点的排查、登记造册;2019年5月底前,完成全域垃圾堆放点排查、登记造册;2019年5月底前,完成临时堆放点清理和抑尘工作方案,2019年8月底前整改完成。城市管理综合执法大队负责
2)2019年4月底前制定落实煤渣、粉煤灰等工业固废(区生态环境分局负责,各乡镇区配合)、建筑垃圾、混凝土垃圾(含道路大修垃圾)、生活垃圾城市管理综合执法大队住房和城乡建设局交通运输局负责,各乡镇区配合等各类垃圾监管处置方案,其中煤渣、粉煤灰等综合利用由区发展和改革局负责,并于2019年年底前100%落实到位。
3)2019年起城区范围内生活垃圾日清2次(城市管理综合执法大队负责)
4)启动生活垃圾处置项目建设,2019年10月前完成施工,2019年年底前100%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。(城市管理综合执法大队牵头,各乡镇区负责)
52019年年底前完成烈士陵园北侧石黄高速南侧垃圾山的整治(如清理或绿化等)工程。(城市管理综合执法大队负责)
(6)对生活垃圾填埋场场区及周边环境进行改造提升。针对我区生活垃圾填埋场场区及周边道路损坏严重、绿化水平低、环境脏乱差的问题,力争2020年年底前完成对生活垃圾填埋场场区及周边环境的全面提升工作,包括修复破损道路、完善排水系统、提高绿化美化水平等。(城市管理综合执法大队负责)
7. 实施城乡裸露地面绿化控尘工程
(1)2019年3月底前,完成城区公共区域、临时闲置土地、城区道路两侧裸露土地的清单化排查,6月前完成绿化工作,对行道树树池采取铺置护树板等防尘措施或带草覆盖,确保无裸土。(住房和城乡建设局、区城市管理综合执法大队负责,廉州镇、各相关部门配合)
(2)2019年4月底前完成307国道两侧、尚东街人行道(工业路-育英路)、石德铁路等穿城路段路界内重点区域(火车站附近、北马桥东、绿化带等)绿化、硬化工作。(交通运输局、区城市管理综合执法大队、区住房和城乡建设局、廉州镇负责)
(3)2019年2月底前重点完成八中、实验学校塑胶跑道建设工作,2019年6月底前完成城区范围内学校活动场地抑尘和裸露土地绿化等工程。(区教育局、区财政局负责)
(4)以城区北部、梁陈线以东、定魏线以西、滹沱河两岸及城区周边为重点,提供政策支持和财政资金扶持,调整种植结构,宜林则林、宜棚则棚,引导农民发展苗圃基地,减少冬季沙滩地撂荒和耕作引起的扬尘。2019年3月前编制城区周边10公里范围内种植结构调整方案,年内逐步落实;2020年实现该范围内农田一年四季绿植覆盖。(区农业农村局、区财政局牵头负责,廉州镇、南董镇、九门乡、岗上镇、兴安镇等负责)
(5)以城区周边、道路两侧、滹沱河两岸、工业园区、企业等为重点,做好绿化工作。2018-2020年全年完成人工造林面积、全区森林覆盖率不低于石家庄市下达的任务目标。(区自然资源规划局、区城市管理综合执法大队、区住房和城乡建设局牵头负责,各乡镇区负责)
(四)城中村专项整治
1. 加强城中村管理
建立健全大城管管理模式,城中村(含东刘村、西刘村、石井村、孟村、北尚庄、南尚庄、焦庄村、城子村、南马村、北马村、系井村等14个)按照建成区管理标准要求实施管理,2019年6月底前建成并应用该管理模式,2020年开始逐步向周边乡镇推行,2020年年底争取使该模式覆盖全域的80%。(城市管理综合执法大队、各乡镇区负责)
2. 防止木柴、散煤、炭复燃
2018年成立巡查组,在禁煤区内针对城中村居民燃煤、炭、木柴行为进行逐户排查,坚决查处存放和燃用散煤、炭、木柴行为,并编制每日排查工作台账。(各驻村工作组、廉州镇负责)
3. 完善城中村垃圾治理体系
(1)全面建设生活垃圾处理设施,2019年6月底前每个乡镇建设一座转运站,并配备足够的密闭式专用车辆运输。(城市管理综合执法大队、各乡镇区负责)
(2)开展农村生活垃圾治理三年行动,因地制宜选取治理模式和治理技术,推动城乡一体化垃圾处理机制的完善,现有垃圾处理场覆盖范围内的村庄,应采取“村收乡镇运县处理”的模式;对不具备城乡一体化条件的,按照“适当集中、连片治理、区域共享”的原则,可采取“村收村(乡镇)运乡镇(片区)处理”或“村收村运村处理”的模式,建立长效运行机制。2019年6月底前完成城区范围内除岗上镇、开发区外12个城中村垃圾处理设置和配套机制的建设,2019年底前完成南营镇、梅花镇、九门回族乡、南董镇4乡镇同步配套设施和体制建设,2020年6月底前辖区所有乡镇形成设施配套、投入保障、机制完善、运行高效、城乡统筹的农村生活垃圾治理体系,基本实现资源化、减量化、无害化处理,有效截断垃圾焚烧隐患。(城市管理综合执法大队、区住房和城乡建设局、区生态环境分局、区交通运输局牵头,区城市管理综合执法大队、区公安局负责)
4. 严格管控秸秆焚烧
强化各乡镇秸秆禁烧主体责任,2018年开始建立健全秸秆禁烧网格化监管机制,以村街为单位设置网格员负责辖区内秸秆禁烧工作的宣传、排查、整治等工作。利用石家庄市已安装的红外视频监控报警系统,实现对秸秆禁烧全方位、全覆盖、无缝隙监管。提高对秸秆焚烧的应急处置能力,2019年2月底前构建“预防为主、堵疏结合、快速反应、运转高效”的应急处理机制,避免出现露天焚烧秸秆造成的大气污染事故。2019年3月底前完善考评体系,将秸秆禁烧工作纳入区政府大气污染防治年度考核内容,严格落实奖惩(区生态环境分局牵头,区公安局负责)到2018年底秸秆综合利用率达到80%;到2019年6月秸秆综合利用率达到90%;到2020年6月前,全区农作物秸秆肥料化、饲料化、能源化利用水平有较大提升,秸秆综合利用率达到98%。(区农业农村局牵头,各乡镇区负责)
5. 控制农业源氨排放
(1)大力推进种植业肥药减量增效。以测土配方施肥和有机肥推广为重点,减少化肥、农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥、农药使用量负增长。2018年氮肥利用率提高到38%以上;2020年6月前,氮肥利用率提高到40%以上。(区农业农村局负责)
(2)加大畜禽粪污资源化利用。加快畜禽养殖粪污处理设施建设。到2019年3月,全区畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%,畜禽粪污综合利用率达到70%以上;到2019年底,全区畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%,畜禽粪污综合利用率达到75%以上;到2020年底,全区畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,畜禽粪污综合利用率达到80%以上。(区畜牧工作总站牵头,区生态环境分局负责)
6. 城中村建房整治
廉州镇人民政府于2019年4月15日前,针对辖区内城中村房屋翻盖问题分村分类细致排查、拉出清单。抑尘措施参照建筑工地扬尘治理及拆除作业扬尘治理标准执行,每户施工现场必须设置连续硬质2.5米以上围挡,围挡安装喷雾设施;施工现场至少配备1台25米射程固定式雾炮,拆除作业必须配备1台移动式雾炮,2台固定雾炮,1台手动高压喷枪;全面实施湿法作业;带有搅拌工序的必须在密闭空间内进行搅拌;堆放垃圾、裸土必须使用土木布或2500目以上密目网苫盖;产生的建筑垃圾要“日产日清”,运输车辆必须密闭、冲洗到位,车身不得带土上路。(住房和城乡建设局、廉州镇、区城市管理综合执法大队负责)
(五)移动源治理
1. 调整运输结构
(1)进一步完善城区周边路网建设。2019年6月底前三条环路建成通车,引导大车绕行正港线、定魏线、衡井线,缓解307国道压力。提高准入标注,禁止国一、国二、国三标准车辆进入主城区。(交通运输局、区公安公安局交通管理大队负责)
(2)积极与铁路交通部门联系,研究制定石家庄经济技术开发区和藁城经济开发区大宗物料铁路运输方案,截至2019年6月底前,力争将石家庄经济技术开发区铁路运输比例同比提高20%,截至2020年6月底力争再提高20%。(交通运输局、区公安局交通管理大队负责)
(3)鼓励公众乘坐公共交通工具出行,主城区公共交通出行分担率达到石家庄市要求并逐年提高。优化功能布局,2019年9月底前建立智能交通管理系统,针对重点区域及重点路段开展综合治理,解决交通拥堵问题。(交通运输局、区公安局交通管理大队负责)
2. 推进尾气治理
(1)强化机动车源头管控。严格执行现阶段机动车尾气排放标准要求,认真做好新增机动车检验监管工作,严格新车环保装置检查,加强对新车销售、检验、登记环节的环保装置抽查,保证新车环保装置生产一致性,依法严厉打击生产、销售不达标车辆等违法行为,确保全区在销机动车排放达标。2019年1月1日实施国家第六阶段轻型汽油车排放标准,7月1日起提前实施机动车国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。定期更换出租车三元催化装置。(区生态环境分局、区交通运输局和各乡镇区负责)
(2)加强在用柴油车排放检测。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理,实施在用汽车排放检测与强制维护制度(I/M制度)。
2018年起依托区域范围内超限超载检查站点,开展柴油货车污染控制装置、车载诊断系统(OBD)、尾气排放达标情况等监督抽查,高限处罚超标车辆用车企业或车主并建立台账备查。
开展高排放车后处理改造升级工作,2019年6月底前完成廉州镇、南营镇、兴安镇、九门回族乡、岗上镇、南董镇的高排放车辆摸排工作,10月底前具备条件的柴油货车安装颗粒物捕集器(DPF)和催化还原装置(SCR),配备实时排放监控装置,并与环境保护等相关部门联网。按照国家相关制度规定,对环保排放不达标的重型货运车辆不予办理道路运输证;加大对重型货车超载超限的执法检查力度,严格落实“一超四罚”,到2020年,公路超限超载率控制在2%以内。(区生态环境分局、区交通运输局牵头,区住房和城乡建设局区城市管理综合执法大队、区农业农村局和各乡镇区配合)
(3)开展全区专项作业车辆、工程机械、农用机械、农用运输车和铁路机车等非道路移动机械摸底调查和监管试点工作。2018年底前,建立全区专项作业车治理机制和非道路移动机械使用备案制度,逐步完善准入、检查、监测和处罚等标准体系。2019年4月底前,划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域,严格管控高排放非道路移动机械。2019年底前,完成工程机械实时定位和排放监控装置安装,排放监控平台建设。针对冒黑烟工程机械开展专项整治,推进排放不达标专项作业车辆、工程机械、农业机械等清洁化改造和淘汰。(区生态环境分局、区公安局交通管理大队负责)
3. 加强油品监管
(1)强化油品质量监管。加强对油品制售企业的质量监督管理,严厉打击销售、使用不合格油品和车用尿素行为(区市场监督管理局负责)坚决取缔、严厉打击黑加油站(点)。(区发展和改革局负责)2018年底前,全区加油站(点)均须销售符合产品质量要求的车用尿素。加强对储油库、加油站的常态化监督检查,2019年开始,检查频次在上级要求的基础上再翻一番,成品油经营站(点)抽检覆盖率达到100%。(区市场监督管理局负责)根据省市推进成品油市场整治系列方案要求,对黑加油站(点)进行查处取缔。(区发改局负责)
(2)加强油气回收治理。2018年起加大储油库、加油站、油罐车油气回收装置检查力度,建立清单台账,实行分级管理,加强油气回收设施监管,严格控制油品储、运、销环节“跑冒滴漏”,确保油气综合回收效率达到100%全覆盖。每年抽查覆盖率不低于全区加油站(点)总数的50%,畅通信息举报途径,2019年起建立有奖举报机制,依法向社会公布油品质量抽查结果。2019年3月底前全面完成销售汽油量大于5000吨的加油站油气回收自动监控设备的安装联网,着力实施大于2000吨的加油站安装油气回收自动监控设备并联网。管理部门要求经营单位做好本单位相关油气回收系统的定期检查维护以及外观检测和仪器检测,推动社会第三方参与油气回收装置维保,确保油气回收系统正常运转并建立备查台账。(区生态环境分局牵头,区发展和改革局、区交通运输局负责)
4. 积极推广新能源汽车
(1)促进新能源汽车规模应用,原则上全区新增及更换的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆全部使用新能源或达到国六排放标准的清洁能源汽车。2020年底前,公交车全部更换为新能源汽车,邮政、出租、通勤、轻型物流配送新能源汽车的使用比例达到70%。2019年,党政机关开展新能源汽车公务用车分时租赁推广工作环卫作业配备新能源或清洁能源车辆;2020年,推动鼓励机关事业单位采用租赁和完善充电设施等措施购买使用新能源汽车。对可识别的新能源汽车,不实行限行措施。(工业和信息化局、区发展和改革局、区公安局、区交通运输局、区城市管理综合执法大队、供电公司、区住房和城乡建设局、区行政审批局负责)
(2)在大型公共建筑、公园景区、驻车换乘站、居民小区、公交场站、行政事业单位、产业物流园区、工业园区、农贸批发市场等地建设集中式充电桩和快速充电桩,充分满足全区新能源汽车发展的充电需求。到2020年,基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充换电基础设施体系,满足电动汽车充换电需求及新能源汽车城际出行需求。(工业和信息化局、区发展和改革局牵头,区公安局、区交通运输局、区城市管理综合执法大队、供电公司、区住房和城乡建设局、区行政审批局负责)
5. 提高准入标准,淘汰老旧车辆
采取划定禁限行区域、经济补偿、严格超标排放监管等方式,大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。对达到强制报废标准机动车所有人逾期未办理注销登记手续的,不予办理其所有人相关业务,公告机动车牌证作废。同时,加大路查路检力度,对发现达到强制报废标准车辆实际仍在继续使用的,责令强制报废,消除安全隐患。2019年底前,对城市公共服务单位的园林绿化、道路维修、工程抢险、电力检修等尾气超标排放老旧车辆进行全面整治,分类予以淘汰、更新和改造。(公安局交通管理大队负责)
6. 强化监管、执法力度
(1)完善在用车辆监管体系。加强在用机动车排放控制,进一步规范、完善排放检验制度,严格监管定期检验机构,同时建立机动车排放违法联合处罚和责任追究机制,对上路行驶的超标排放机动车实行“环保部门取证、公安部门处罚、交通运输部门监督维修”。2019年5月起推行机动车排放污染“网格化”监管机制,加强机动车污染监管力量建设,落实机动车污染防治属地管理责任,并构建全区机动车超标排放信息数据库,追溯超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等,实现全链条监管。(区生态环境分局牵头,区公安局负责)
(2)全面规范社会化机动车环保检验机构的运行管理。开展打击环保检验机构的检测数据造假行动,通过随机抽检、远程监控等方式加强对排放检验机构的监管,做到年度全覆盖,重点核查超标车、异地车辆、注册5年以上的营运柴油车的检测过程数据、视频图像和检测报告等,严厉打击弄虚作假行为,涉嫌犯罪的移送司法机关。(区生态环境分局牵头,区质量监督管理局、区交通运输局、区公安局负责)
(六)错峰生产及重污染应急管控
1. 严格落实错峰生产和错峰运输
(1)2018年年底前建立重点行业污染排放绩效水平排名制度〔区生态环境分局负责〕,分类制定错峰生产企业清单,每半年根据行业变动调整一次清单并及时向上报备(工业和信息化局负责)
(2)2019年10月前指导企业制定完善错峰生产方案。错峰期间逐企检查措施落实,重点行业限、减、停产达到石家庄市相关要求。(工业和信息化局、区生态环境分局、区发展和改革局牵头,各乡镇区负责,供电公司配合)
(3)2019年4月前指导大宗物料运输企业制定采暖季错峰运输实施方案,同时完成门禁系统和监控视频系统的安装,以监督错峰运输执行情况。(区生态环境分局牵头,区交通运输局、区工业和信息化局、区公安局配合,各乡镇区负责)
(4)按照基本抵消供暖季新增污染物排放量的原则,继续落实取暖季错峰生产。科学优化暖季重点工业企业限产限排(区生态环境分局负责),2019年10月底前重新分类制定错峰生产企业清单,明确到生产工序和设备,并在采暖季到来前逐企检查措施落实。按上级政策要求,水泥和铸造等行业,取暖季全部实施错峰生产;原料药和农药企业VOCs排放工序全部停产,由于民生等需求存在特殊情况确需生产的,需报区政府批准。对未完成治理改造任务、不能稳定达标排放的企业,供暖季一律停产。(工业和信息化局、区发展和改革局、区自然资源和规划局、区生态环境分局负责)
2. 完善重污染应急响应机制
(1)建立重污染应急差别化限停产等政策。2018年年底前基于企业污染排放绩效等指标制定分级预警减排清单,2019年起按照上级要求更新清单内容。(区生态环境分局负责)
(2)指导企业制定并严格落实重污染天气应急预案,2019年重新调整重污染应急监督检查和奖惩机制,与环保信用挂钩。根据气象条件变化,规范启动应急预案,分类实施减排措施,减排措施细化到企业、工地和生产工序,确保可统计、可监测、可操作、可核查,避免盲目启动和采取“一刀切”式停限产。加强对预案启动和重点区域、重点行业、重点企业减排措施落实情况的监督检查,在石家庄市规定频次的基础上再翻一番,确保应急响应措施落实到位。(区生态环境分局牵头,各乡镇区、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区公安局等相关部门负责)
(七)其它污染源治理
(1)2018年4月底前,制定烟花爆竹禁放方案、禁售方案,2019年起实现城区烟花爆竹销售点动态清零,2019年全域禁止燃放烟花爆竹。(区公安局、区应急管理局、区行政审批局、各乡镇区负责)
(2)严控露天烧烤。2018年起城区全面禁止露天烧烤,现有露天烧烤全部取缔。2019年起建立专项巡查组早、中、晚、夜间四个时段进行巡查、监管,发现一处、取缔一处、处罚一处。(城市管理综合执法大队、区生态环境分局负责)
(八)支撑体系建设
1. 逐年建设完善规范化的环境信息管理指挥决策系统
2018年年底前完成大气环境监管大数据指挥中心建设,2019年起制定信息清单及规范要求,建立相关信息的流通和共享机制,形成区、街镇乡、重点企业污染防治信息化三级联网平台,构建“数字环保”体系,为政府指挥决策、精细化管控、减排效果评估、环境信息公开等提供全面的多层次信息服务。
2020年底前建成以大气网格化监控系统为依托,将建筑工地视频监控系统,渣土车、洒水车、作业车等管理系统,企业全面监测监督系统,尾气遥感监测系统,覆盖城区的高空探头系统,餐椅油烟监控系统等全面集成指挥调度平台,整合大气污染综合防治工作相关职能部门资源,接入相关单位资源集成管理系统。(区生态环境分局负责,各乡镇区和相关部门配合)
2. 设置覆盖城乡监控网络
依托乡(镇)空气监测站,2018年年底前完成县、乡空气质量监测全覆盖,在工业园区建设6参数空气质量自动监测站。2019年5月底前所有建筑工地现有在线监测数据基础上,再增加一批喷雾降尘装置,并安装视频监控。2019年年底前在城区所有餐饮企业安装油烟监测设备以及视频探头,实时查看餐饮企业油烟治理设施运行情况及排放是否达标。2019年6月底前在城区重点区域周边以及各机关单位、公共场所、城中村重点区域安装雾带,由各单位、相关管理部门或村委会负责日常运行喷雾,有效降低城区降尘量。2019年5月底前在307国道、外环路等重点路段安装雾炮机,加装视频监控,对运行情况在线监督。20196月底前在307国道安装黑烟车抓系统,待外环路建成后,如307国道重型车辆禁止通行,黑烟车抓拍系统移至外环路,根据实际情况选点和加装。2019年底前对城区内所有渣土车、洒水车、作业车等车辆全面安装地位系统,建立走航轨迹监督监控。(区生态环境分局负责,各乡(镇)和相关部门配合)
3. 编制清单和达标规划
2019年起编制藁城区污染动态管理清单和达标规划,2020年底前全面摸清大气污染排放家底,建立高分辨率动态排放清单,分析各类污染源排放现状,识别重点区域,挖掘减排潜力。2020年底前编制完成达标规划,综合运用立体观测、排放清单、数值模拟等技术手段,科学制定达标措施并动态评估可达性,为空气质量长期持续改善提供科学规划。(区生态环境分局负责)
4.提高预报预警精确度
2019年起开展环境空气质量预报人员培训、预报准确率评估等工作,全面提高环境空气质量预报预警能力。加强污染气象条件和空气污染监测、预报预警和评估能力建设,2019年起每周进行环保气象联合会商研判,及时发布信息,提高重污染天气预报预警的准确度。2018年具备发布空气质量预报信息的能力,至2020年空气质量预报能力得到显著提升,并打造一支专业素质过硬的空气质量预报团队。(区生态环境分局、区气象局负责)
5.优化城区空间布局
推动建设城区通风廊道,形成有利于大气污染物扩散的城市空间布局,提升大气的自净能力。2019年底前,完成藁城区通风廊道的相关规划,疏通现有通风廊道;控制一级通风廊道宽度在1000 米以上,二级通风廊道宽度在100 米以上。一级通风廊道至少一条,二级通风廊道至少两条,兼顾东西方向和南北方向,力争在2020年底前完成建设。(区自然资源规划局负责,其它相关部门配合)
(九)依法推进铁腕治污
1. 加大督查督办力度
2019年起建立督查督办机制,加强对辖区内各级各部门大气污染治理工作的督促检查,确保有关治理要求落实到位,切实解决“最后一公里”的问题,深入有关职能部门调查研究,督促检查,及时提出大气污染治理的监察建议,督促各部门落实治污责任。完善“督察、交办、复查、问责”四步督察督办工作方式,针对大气污染防治工作中的突出问题和薄弱环节,建立问题清单、责任清单、整改清单和问责清单,对交办问题整改情况进行挂账督办、动态更新和办结销号管理,2019年4月起督查结果正式与年度考评挂钩,对发现的屡查屡犯、长期得不到彻底整改以及存在突出环境问题的,进行严格问责。2019年继续完善网格员考核制度,提高效率,明确责任,落实责任到人,及时查找污染源,更好的发挥网格化监督监管。(区大气办、区委组织部负责)
2. 持续强化执法检查
2018年起采取突击执法、“点穴式”执法、明查暗访等方式,常态化开展涉气环境执法检查,保持执法高压态势,对涉及刑事犯罪的,及时移交司法机关采取强制措施。开展多部门联合执法,形成各负其责、齐抓共管的执法监管体系,形成高效联动,严惩重处的执法协同体系。加强环境执法队伍培训,开展综合执法大练兵,全面提升环境执法监管的能力和水平。(区生态环境分局、区公安局、区检察院、区法院负责)
3. 建立通报排名与考核奖惩机制
2019年起按照依法依规、公开公正、奖罚并重的原则,对各乡(镇)的空气质量改善情况实施月度排名通报制度,及时向社会公开。根据月度排名,实施经济奖罚措施,对空气质量持续恶化、大气污染治理工作不力的乡(镇)予以公开约谈和追责问责。(区生态环境分局、区大气办、区纪委负责)
、保障措施
(一)强化组织领导
强化组织领导,建立调度会制度。2018年年底前成立大气污染综合防治方案实施工作领导小组,由区委书记和区长任组长,区纪委书记、区委组织部长、区人大常委会副主任、区政府各副区长、区政协副主席任副组长,区政府主管领导为专职副组长,全面负责方案的推进落实。领导小组们每月至少召开1次工作调度会,有关区直部门、乡镇区一把手直接向组长汇报上月主抓工作的进展、问题和下一部安排,有问题当场部署解决,未完成既定任务的部门或乡镇要当场说明原因,累计三次无法自圆其说的立即启动问责。(区大气办、区生态环境分局牵头,区大气污染防治工作成员单位具体负责)
(二)健全考核制度
建立细化考核问责机制。2018年6月底前制定并实施《藁城区大气污染综合治理量化问责暂行办法》和《藁城区2018年大气污染综合治理大督查工作实施方案》,对各乡镇党委、政府以及区直责任部门就大气污染防治目标任务完成情况等进行考核、奖惩、约谈、问责。根据大督查、暗访、社会监督结果,结合空气质量监测数据,进行量化考评,并逐月通报。
(三)建立培训交流制度
定期组织区、乡镇、区直部门领导干部学习会,邀请生态环境部、省生态环境厅、市生态环境局领导及业内知名专家对污染防治形势和相关政策要求进行宣讲解读。
建立健全乡镇环保工作机构,2018年5月底前,明确乡镇环保所人员编制,每月对乡镇环保工作人员进行业务培训和监督指导。
成立企业管理者环保培训班,每季度环保知识培训,组织企业负责人前往国内外相关行业先进水平的企业进行参观交流。
2019年6月底前,完成大气环境监管大数据指挥中心建设,建立专家咨询工作机制,深化与高校、科研院所合作,为区、乡镇、区直部门、企业等各级污染精细化管控献计献策。(区生态环境分局、区编委办牵头,各乡镇、区直部门负责)
(四)加强环保基础能力建设
加大各级环保机构队伍建设,2019年3月底前设立乡镇(街道)级及工业集聚区环境监管机构,并充实各级环保队伍力量,按上级要求配齐执法装备,提高环保执法的权威性和震慑力,并在2019年年底前完成区环保监测、监察、应急等标准化建设。
积极推行人才柔性流动机制,2019年6月底前建立特聘专家、项目合作、兼职等灵活的交流机制。
将拟提拔使用的副科级干部,提前调入大气办锻炼1年以上,经得住考验人员方可提拔使用。(区委组织部牵头,各乡镇、区直部门负责)
(五)完善公众参与及宣传教育体系
健全宣传教育体系。编制教科书,在各级学制教育中增设环境保护相关课程,自2019年9月起每周至少安排一次专题课程。
强化环境公众参与。建立健全公众监督举报制度,畅通监督渠道,通过有奖举报等措施,鼓励公众行使监督权;加大信息公开力度,保障公众的知情权;建立互通平台,发挥公众的参与权。2019年8月底前完成制度建立,2019年10月起正式施行。
切实做好宣传报道和舆论引导工作,宣传区委、区政府决策部署和工作开展情况,营造全民参与氛围。(区委宣传部牵头,区生态环境分局、区大气办、报社、电视台、区教育局负责)
(六)完善环境经济及财政保障机制
制订《企业环境信用评价办法》,建立企业环境保护“守信激励、失信惩戒”机制,力争到2019年6月底前企业环境信用制度基本形成,信用记录全面建立,纳入企业征信系统。
按照“排污要成本,治污有效益”的原则,在排污收费、环境价格、资金支持等方面通过经济利益和市场调节机制激励约束倒逼企业主动治污,2019年8月底前完成制度建立,2019年10月起正式施行。(区财政局、区工业和信息化局、区生态环境分局负责)
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