发布时间:2020-12-22    来源:     责任编辑:城管大队
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石家庄市藁城区城市管理综合行政执法大队
重大行政执法决定法制审核办法
 
     第一条 为深入推进依法行政加强行政权力的制约和监督保护行政管理相对人的合法权益促进行政执法工作程序化、规范化根据《中华人民共和国行政处罚法》《河北省重大行政执法决定法制审核办法》等有关规定结合工作实际制定本办法
    第二条 本规定所称重大行政执法决定是指
    (一)对公民处以1万元(含1万)以上,对法人或其它组织处以10万元(含10万)以上的罚款
    (二)没收违法所得或者没收非法财物价值相当于第一项规定的数额
    第三条 本规定所称特别重大行政执法决定是指对公民处以5万元(含5万)以上对法人或其它组织处以50万元(含50万)以上的罚款
第四条  根据工作需要,城市管理综合行政执法大队成立重大执法决定法制审核领导工作小组(领导工作小组成员名单见附件2),负责对各处室提交的特别重大、复杂的行政执法决定进行研判、分析,提出法制审核意见。
法制审核领导工作小组对以城市管理综合行政执法大队名义做出的重大执法决定进行法制审核
   
    第五条 具有下列情形之一的,应当在作出执法决定前进行法制审核
(一)涉及重大公共利益的;
(二)可能造成重大社会影响或引发社会风险的
(三)直接关系行政管理相对人或他人重大权益的
(四)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的
    ()其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的
    第六条 对需要进行法制审核的,属各执法处室应当在集体讨论完成之后,下发《行政处罚事先告知书》之前,向法制审核领导工作小组报送《行政处罚案件审批表》。
    第七条 法制审核领导工作小组负责对案件卷宗做一般的形式审查,根据案件情况,也可做实质审查。需要进行实质审查的,执法机构应当在5个工作日提交重大行政执法决定法制审核情况说明。
    第八条 重大行政执法决定法制审核情况说明应当包含以下内容
(一)基本事实和适用法律依据情况
(二)行政执法人员资格情况
(三)调查取证和听证情况
四)初步处罚意见
    (五)其他需要说明的情况
    重大行政处罚决定的法制审核情况说明还应当提供自由裁量权执行情况。
    第九条 法制审核领导工作小组自接收到各执法处室提供的材料之日起为受理日,自受理之日起5个工作日内完成法制审核工作。情况复杂的,经本队主要负责人批准可以延长5个工作日。补充材料的时间不计入审核期限。
第十条 法制审核领导工作小组对受理的重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核,主要包括下列内容
(一)主体是否合法,执法人员是否具备执法资格
(二)主要事实是否清楚,证据是否确凿
(三)程序是否合法
    (四)适用法律、法规、规章是否正确,执行裁量基准是否适当
    (五)是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形
    (六)执法文书是否规范、齐备
(七)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关
(八)其他应当审核的内容
    第十一条 法制审核领导工作小组在审核过程中,认为案情复杂,可以责成执法机构进行进一步调查,执法机构应当予以配合。因调查工作无法在5个工作日内完成的,经分管领导批准,法制审核工作时间可适当延长,但延长时间不得超过5个工作日
    第十二条 法制审核领导工作小组在审核完成后,认为处罚主体适格、证据充分、程序合法,由初审人员签字报处室负责人审核把关后,报分管领导审批签字。
    在审核过程中,发现案件存在主要证据不足、程序违法、相关法律法规适用不准确等问题后,应当责成执法机构进行补充、完善、更正。
    第十三条 经法制审核领导工作小组审核后认为可以依法实施行政处罚的案件,报分管领导签字后,由执法机构完成后续执法程序。
    第十四条 在法制审核过程中,涉及案情特别重大,需要召 开法制审核会议讨论决定的案件,参加法制审核工作人员不得少于法制审核领导小组成员的三分之二。
    承办案件的执法机构法制负责人、具体承办案件的执法人员应当列席审核会议,并汇报案件情况和拟进行处罚的依据。
    第十五条 法制审核领导小组通过审核后,参会法制审核人员应当在《重大行政执法决定法制审核意见表》上签署意见,有不同意见的,应当注明。
第十六条 法制审核领导小组对提交的重大行政执法决定进性审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见后建议:
(一)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;
(二)主要事实不清,证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;
(三)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出更意见
    (四)程序不合法的,提出纠正意见
(五)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见
第十七条 按照本办法第十五条形成的法制审核意见,应当在《重大行政执法决定法制审核意见表》中载明。审核完成后将《重大行政执法决定法制审核意见表》连同案卷材料退回各执法机构。
    第十八条 属各执法处室在收到《重大行政执法决定法制审核意见书》后,应当贯彻执行。
    第十九条 拟作出的重大行政执法决定,未经法制审核或审核未通过的,不得进入下一执法程序。
第二十条 对符合条件应提交法制审核而未提交的,由此作出的执法决定出现的后果由负责该项工作的执法处室承担。
第二十一条 执法承办处室对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及行政执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。
法制审核领导工作小组对重大行政执法决定的法制审核意见负责。
第二十二条 执法承办处室送交法制审核时隐瞒真相、提供伪证或者隐匿、毁灭执法证据,或者法制审核机构在审核过程中弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊的,由城市管理综合行政执法大队责令改正;情节严重的,对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十 办法发布之日起执行。
 
 
  
  行政处罚法制审核意见
案件名称
 
案件来源
 
当事人
 
法定代表人
 
地址
 
执法人员
 
立案时间
 
简要案情、适用法条及建议处理意见
 
法制审核内容
行政执法主体是否合法
是(   )
否(   )
行政执法人员是否具备执法资格
是(   )
否(   )
本机关是否具有管辖权
是(   )
否(   )
案件事实是否清楚
是(   )
否(   )
证据是否确凿、充分
是(   )
否(   )
行政执法程序是否合法
是(   )
否(   )
适用法律、法规、规章是否正确
是(   )
否(   )
执行裁量基准是否适当
是(   )
否(   )
审核意见或建议
审核人:
 
 
 
 
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重大行政执法决定法制审核办法
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重大行政执法决定法制审核办法
 
     第一条 为深入推进依法行政加强行政权力的制约和监督保护行政管理相对人的合法权益促进行政执法工作程序化、规范化根据《中华人民共和国行政处罚法》《河北省重大行政执法决定法制审核办法》等有关规定结合工作实际制定本办法
    第二条 本规定所称重大行政执法决定是指
    (一)对公民处以1万元(含1万)以上,对法人或其它组织处以10万元(含10万)以上的罚款
    (二)没收违法所得或者没收非法财物价值相当于第一项规定的数额
    第三条 本规定所称特别重大行政执法决定是指对公民处以5万元(含5万)以上对法人或其它组织处以50万元(含50万)以上的罚款
第四条  根据工作需要,城市管理综合行政执法大队成立重大执法决定法制审核领导工作小组(领导工作小组成员名单见附件2),负责对各处室提交的特别重大、复杂的行政执法决定进行研判、分析,提出法制审核意见。
法制审核领导工作小组对以城市管理综合行政执法大队名义做出的重大执法决定进行法制审核
   
    第五条 具有下列情形之一的,应当在作出执法决定前进行法制审核
(一)涉及重大公共利益的;
(二)可能造成重大社会影响或引发社会风险的
(三)直接关系行政管理相对人或他人重大权益的
(四)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的
    ()其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的
    第六条 对需要进行法制审核的,属各执法处室应当在集体讨论完成之后,下发《行政处罚事先告知书》之前,向法制审核领导工作小组报送《行政处罚案件审批表》。
    第七条 法制审核领导工作小组负责对案件卷宗做一般的形式审查,根据案件情况,也可做实质审查。需要进行实质审查的,执法机构应当在5个工作日提交重大行政执法决定法制审核情况说明。
    第八条 重大行政执法决定法制审核情况说明应当包含以下内容
(一)基本事实和适用法律依据情况
(二)行政执法人员资格情况
(三)调查取证和听证情况
四)初步处罚意见
    (五)其他需要说明的情况
    重大行政处罚决定的法制审核情况说明还应当提供自由裁量权执行情况。
    第九条 法制审核领导工作小组自接收到各执法处室提供的材料之日起为受理日,自受理之日起5个工作日内完成法制审核工作。情况复杂的,经本队主要负责人批准可以延长5个工作日。补充材料的时间不计入审核期限。
第十条 法制审核领导工作小组对受理的重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核,主要包括下列内容
(一)主体是否合法,执法人员是否具备执法资格
(二)主要事实是否清楚,证据是否确凿
(三)程序是否合法
    (四)适用法律、法规、规章是否正确,执行裁量基准是否适当
    (五)是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形
    (六)执法文书是否规范、齐备
(七)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关
(八)其他应当审核的内容
    第十一条 法制审核领导工作小组在审核过程中,认为案情复杂,可以责成执法机构进行进一步调查,执法机构应当予以配合。因调查工作无法在5个工作日内完成的,经分管领导批准,法制审核工作时间可适当延长,但延长时间不得超过5个工作日
    第十二条 法制审核领导工作小组在审核完成后,认为处罚主体适格、证据充分、程序合法,由初审人员签字报处室负责人审核把关后,报分管领导审批签字。
    在审核过程中,发现案件存在主要证据不足、程序违法、相关法律法规适用不准确等问题后,应当责成执法机构进行补充、完善、更正。
    第十三条 经法制审核领导工作小组审核后认为可以依法实施行政处罚的案件,报分管领导签字后,由执法机构完成后续执法程序。
    第十四条 在法制审核过程中,涉及案情特别重大,需要召 开法制审核会议讨论决定的案件,参加法制审核工作人员不得少于法制审核领导小组成员的三分之二。
    承办案件的执法机构法制负责人、具体承办案件的执法人员应当列席审核会议,并汇报案件情况和拟进行处罚的依据。
    第十五条 法制审核领导小组通过审核后,参会法制审核人员应当在《重大行政执法决定法制审核意见表》上签署意见,有不同意见的,应当注明。
第十六条 法制审核领导小组对提交的重大行政执法决定进性审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见后建议:
(一)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;
(二)主要事实不清,证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;
(三)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出更意见
    (四)程序不合法的,提出纠正意见
(五)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见
第十七条 按照本办法第十五条形成的法制审核意见,应当在《重大行政执法决定法制审核意见表》中载明。审核完成后将《重大行政执法决定法制审核意见表》连同案卷材料退回各执法机构。
    第十八条 属各执法处室在收到《重大行政执法决定法制审核意见书》后,应当贯彻执行。
    第十九条 拟作出的重大行政执法决定,未经法制审核或审核未通过的,不得进入下一执法程序。
第二十条 对符合条件应提交法制审核而未提交的,由此作出的执法决定出现的后果由负责该项工作的执法处室承担。
第二十一条 执法承办处室对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及行政执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。
法制审核领导工作小组对重大行政执法决定的法制审核意见负责。
第二十二条 执法承办处室送交法制审核时隐瞒真相、提供伪证或者隐匿、毁灭执法证据,或者法制审核机构在审核过程中弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊的,由城市管理综合行政执法大队责令改正;情节严重的,对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十 办法发布之日起执行。
 
 
  
  行政处罚法制审核意见
案件名称
 
案件来源
 
当事人
 
法定代表人
 
地址
 
执法人员
 
立案时间
 
简要案情、适用法条及建议处理意见
 
法制审核内容
行政执法主体是否合法
是(   )
否(   )
行政执法人员是否具备执法资格
是(   )
否(   )
本机关是否具有管辖权
是(   )
否(   )
案件事实是否清楚
是(   )
否(   )
证据是否确凿、充分
是(   )
否(   )
行政执法程序是否合法
是(   )
否(   )
适用法律、法规、规章是否正确
是(   )
否(   )
执行裁量基准是否适当
是(   )
否(   )
审核意见或建议
审核人:
 
 
 
 
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