绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须节约资源和保护环境，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进魅力藁城建设，形成人与自然和谐共生的发展新格局。

开放是繁荣发展的必由之路。必须顺应经济全球化趋势，主动融入国家和省、市全方位对外开放总布局，坚持内外开放并举、引资引技引智并重、引进来走出去联动，在扩大开放中拓展发展空间。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，围绕实现社会公平正义、着眼人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作出更有效的制度安排，让全区人民共享改革发展成果。

破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系发展全局的一场深刻变革，我们必须充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，坚持把新的发展理念贯彻到经济社会发展各领域各环节，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升，努力推动藁城区发展增添新动能、再上新台阶。

第五节 基本原则

——坚持开放对接和主副联动相促进。充分依托省会城市新城区、正定新区最近邻的优势，全面深化经济体制改革特别是结构性改革，全面加强与京津冀、东部沿海地区和石家庄主城区、正定新区的对接，做好与品牌园区、资本集团、周边板块的联动，以全面融入京津冀借势借力借资源，以全面融入主城区提升石家庄副中心的同城联动效应，着力塑造藁城竞争新优势。

——坚持争先进位和强基固本相协同。加强与京津冀和东部沿海省会副中心的指标对表、政策对比、制度对标、产业对距、服务对接，争取藁城经济增速和城建速度高于石家庄全市平均水平，综合实力在全省区县第一梯队中继续争先进位。同时，加强传统产业改造升级、基础设施扩容提档、生态环境治理改善，补齐藁城产业升级和城市发展的短板，全面打造宜居宜业环境。

——坚持项目拉动和园区带动相结合。按照“现有项目抓技改、在建项目抓进度、签约项目抓履约、前期项目抓盯办、储备项目抓招商”的原则，全力推进大产业、大项目建设。依托石家庄经济技术开发区、藁城经济开发区、乡镇重点园区及休闲度假区，健全市场化开发机制，构建智慧园区设施，加强重大项目落地和先进产业集聚，努力成为全市经济稳定增长重要引擎。

——坚持产城融合和城乡统筹相共振。坚持新型城镇化、新型工业化、信息化、农业现代化“四化”协同发展，既要推动藁城新城建设和园区布局、智慧改造有机结合，在尽快拉开城区建设框架基础上形成“以产带城、以城促产”的产城人融合发展局面，更要推动全国现代农业示范区建设、城乡基本公共服务均衡配置，促进区域产业、功能、居住和生态合理布局。

——坚持绿色低碳和节约集约相协调。坚决把环境质量“只能更好、不能变坏”作为环保责任红线，严格锚固生态空间，实施最严格的生态环境管理制度，以解决损害群众健康的环境问题为重点，强化生态环境综合治理工程，积极打造绿色生态城区。统筹优化土地资源配置结构，实施最严格的水资源管理制度，加快建立节约型的用地用水标准体系。

——坚持改善民生和强化治理相同步。聚焦藁城民生短板和突出问题，着力完善就业收入保障体系，构筑绵密的民生保障底线，提升基本公共服务品质和效率，使藁城居民在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。积极推进法治藁城建设，深化创新社会治理体系，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，不断提升生产安全、食品药品安全、产品质量安全、生态安全、社会安全等“五大安全”水平，确保群众生活安定和谐。

第六节 空间布局

综合分析藁城区现有城市总体规划、土地利用总体规划和产业发展基础、产业升级导向，“十三五”时期藁城将进一步完善现有功能分区格局，加快推进形成“一核两带三极四块五点”的空间战略布局（见图4、图5）。

——“一核”：突出藁城城区作为区域功能中心，加快推进藁城行政中心、城市客厅、中央公园、湿地公园、智慧城市、商业综合体建设，推动基础设施与主城区对通、市政设施与主城区对接、服务设施与主城区对标，全力打造石家庄东部功能相对独立、城区品质高端的省会都市副中心，全面提升藁城城区的产业承载力、综合竞争力和对全区的辐射带动力。

——“两带”：以南二环东延线、新赵线作为东西、南北两条发展轴线，以石家庄经济技术开发区、藁城经济开发区和重点乡镇园区为依托，集中发展生物医药、装备制造、光电信息、现代食品等主导产业，着力打造城市经济崛起带和主导产业集聚带，辐射带动岗上镇、廉州镇、兴安镇等沿线乡镇发展，切实成为藁城产业集聚发展的两条核心轴线。

——“三极”：聚焦石家庄经济技术开发区、藁城经济开发区、空港工业园三个产业集聚区，推动重大项目向园区落地、重大产业集群向园区集聚，加快基础设施和配套设施建设，全面打造创新创业引领区、绿色低碳示范区、宜居宜业智慧区，进一步成为带动藁城经济稳步发展和产业转型升级的三个增长极。

——“四块”：一是东部城市经济板块。依托藁城经济开发区，重点发展科技创新孵化、铁路和农机装备制造、商贸物流业，建成以科技研发中试、装备制造、现代商贸为主，科技含量高、配套设施齐全、城市服务功能良好的现代城市经济板块。二是南部特色农业板块。区域主要覆盖南营镇、梅花镇和贾市庄镇，立足当地农业资源优势，围绕做强做大特色农业，加快建设一批农业综合示范园区和特色农业基地建设，全面打造绿色、生态、安全的特色农业功能板块。三是西部先进制造板块。依托石家庄经济技术开发区，集中发展生物制药、光电信息、现代食品和装备制造业，高标准打造国家生物医药产业集聚区、国际食品产业优势区、省会现代装备核心区、新材料和电子信息等新兴产业先导区，构建对全区具有示范意义的现代产业体系。四是北部空港贸易产业板块。以正定新区和空港工业园规划建设为依托，以九门乡、张家庄镇、南董镇等联合打造的藁北工业园为平台，积极发展电子商务、现代物流和特色加工产业，成为藁城经济对外开放对接的基础窗口和重要平台。

——“五点”：一是总部经济园。立足石家庄经济技术开发区大企业集聚的优势，积极引导冀中南和石家庄企业上市公司、区域总部、运营总部、管理总部、结算中心、金融机构等落户，培育发展总部经济。二是电子商务港。立足石家庄国际机场和空港出口加工区，积极吸引集聚一批跨境电子商务企业，着力打造一批大型电子商务产业和交易平台，培育发展电子商务产业集群。三是科技创新谷。立足藁城经济开发区，利用京津冀协同创新资源，全力打造城市创新综合体，吸引一批协同创新平台、科研院所、众创空间、孵化加速器、高端人才落户集聚，努力打造科技创新示范区。四是商业综合体。依托藁城城区大规模城市开发建设，积极引进一批国内外知名商贸企业，打造一批批发贸易城、商业综合体和商务楼宇，努力建设与省会都市副中心定位相适应、满足多层次消费需求的现代都市商圈。五是休闲度假湾。依托滹沱河两岸综合整治和休闲度假区等项目，充分发挥滨河优势，将特色农业和休闲旅游有机结合起来，努力打造集旅游观光、购物餐饮、休闲度假、民俗展示、农耕文化和科普教育于一体的现代生态观光休闲区。

 第三章

争创区域开放型经济新优势

坚持开放发展理念，立足京津冀协同发展大局，全面融入河北省和石家庄市总体发展战略，全面扩大国际国内双向对外开放，积极构筑藁城开放型经济新格局，拓展经济转型新空间、打造产业竞争新优势。

第一节 积极承接京津功能和产业转移

抓住京津冀协同发展重大机遇，全力抓好“三个承接”，加强与京津多元合作对接，积极吸引京津优质资源落户藁城。

承接京津优质产业转移。立足藁城特色产业园区，借力京津高端产业和技术研发优势，瞄准生物医药、信息技术、装备制造、节能环保等重点产业领域，引导相关重大项目落户藁城，或将加工制造、配套生产、研发销售等环节转移到藁城，形成京津与藁城产业多层次、多方式的合作格局。积极对接京津各产业园区特别是趋于饱和的工业园区，逐步将部分先进制造业、金融后台服务、物流园区、专业市场整体或部分转移到藁城，或在藁城建立异地分园，培育打造一批特色产业园区。探索产业园区跨区共建模式，共同组建企业化运营管理主体，税收和运营收益分别通过财政转移支付手段和出资比例分享；探索与京津共同发展“飞地经济”，建立基数不变、增量分成的利益分配机制。

承接京津创新创业资源。依托石家庄京津冀产学研联盟建设，支持企业与京津企业、高校和科研院所开展协同创新，推动一批国家级协同创新中心、工程研究中心、重点实验室落户藁城，支持京津冀科研院所、研发中心到藁城设立分中心或共建产业技术研究院，推动京津先进技术在藁城研发、转化、生产、推广。积极推动京津优势企业、知名机构、实力基金到藁城组建市场化众创空间和孵化加速器，为藁城技术和商业模式创新提供跨区域、跨领域的集成服务。鼓励京津高层次人才以专利权、商标权、著作权等作价出资与藁城企业开展合作，积极争取京津高校在藁城设立分校联合培养管理和技能人才。借助京津冀科技创新资源共享网络，推动京津科技基础设备向藁城开放。

承接北京非首都功能疏解。立足强化藁城城区综合服务功能，全面承接北京教育、文化、医疗、养老等社会公共服务功能转移疏解。探索采用“委托管理”、“合作共建”等办学方式，积极引入京津品牌大中院校和师资力量，新建一批创新学院、职业学院等教育机构。探索采用“合作办医”、“京津专家在藁城”等方式，推动京津三甲医院在藁城设立分院或特色专科医院，与京津知名医疗机构共建医疗联合体，建立双向转诊和疑难重症会诊制度，全面提高藁城医疗服务水平。探索建设“蜂巢城市”，高标准建设一批养老机构，吸引京津高收入退休老人到藁城养老养生。（未完待续）