“十三五”时期（2016-2020年），是我国全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是藁城区抓住京津冀协同发展、石家庄同城联动机遇实现经济转型升级和城区品质提升的关键阶段。根据中共藁城区委关于编制“十三五”规划的建议，编制形成藁城区经济和社会发展第十三个五年规划纲要。这是指导藁城区未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章

加快转型的历史抉择

第一节 “十二五“取得的进展成效

“十二五”时期是藁城区发展很不平凡和取得重要成就的五年。面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，在石家庄市委、市政府的正确领导下，全区上下认真贯彻中央和省市工作要求，围绕“省会当排头、全国进百强”的奋斗目标，抓住藁城“撤市设区”的历史契机，坚持稳中求进工作总基调，按照“省会先进制造业中心、国家现代农业示范区、省会新兴休闲度假区”的产业定位，紧紧围绕“两个主战场”，统筹推进“八个关键项”，突出抓好“三个重中之重”，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，全区经济社会发展取得了新成就，为“十三五”时期藁城区经济创新转型、提质增效和率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。

综合经济实力显著增强。坚持把稳增长、强实力放在更加重要的位置，全区经济运行主要指标保持稳中有进的良好态势，综合经济实力继续位居石家庄市各区县之首。2015年全区生产总值达到577.8亿元，年均增长9.8%，人均生产总值突破1万美元，成功迈入中高收入地区。全部财政收入2012年达到100.5亿元，成为全省第一个突破百亿元的县市，2015年完成70.4亿元，其中一般公共预算收入完成21.3亿元，按可比口径年均分别增长14.9%和16.2%，规模均比2010年翻了一番。全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额分别达到268.3亿元和156.8亿元，分别年均增长20.9%和13.1%。

结构调整取得积极进展。坚持把调结构、促升级作为加快发展的主攻方向，非农产业和工业主导作用进一步增强，增加值占GDP比重分别达88.1%和67.5%，生物医药、装备制造、特色纺织、食品加工四大支柱产业产值合计占全区工业84%；五年累计完成技改投资580亿元，年均增长33.8%。现代服务业做活做亮，北国广场、内陆港保税物流园、瑞川物流园、苏宁电器配送中心等相继开建，国大御温泉、农业观光园、滨河生态园等休闲度假区初具规模，服务业增加值年均增长8%，旅游总收入达到4.29亿元。特色农业做优做绿，先后11次荣获“全国粮食生产先进单位”称号，建成标准化规模养殖场70家、市级以上蔬菜标准园11个，农业高科技园区被确定为省级现代农业示范园区，以藁城区为核心的石家庄国家农业科技园区通过科技部认定。战略性新兴产业加快发展，总投资160亿元的中国光纤产业集群等项目启动，全区高新技术企业达到38家，连续五年荣获“全国科技进步先进县”称号。

园区开发建设加快推进。坚持把抓项目、抓园区作为加快发展的关键举措，探索建立“十二五”规划项目库，连年开展“重点项目攻坚年”活动，坚持推行“四级领导”分包制，“十二五”累计建设超千万元项目416个、超亿元项目77个，京港澳高速、石济客专、综合保税区等一批重大工程全面推进，中农博远、中电投良村电厂、威远动物药业等一批重点项目建成投产，陶瓷插芯、宇惠医药器械等一批规模项目开工建设。重点园区支撑带动作用进一步增强，石家庄经济技术开发区升级为国家级开发区，年度主营业务收入突破1000亿元，税收突破50亿元，跻身千亿级园区行列，并被省委省政府评为经济发展先进开发区；藁城经济开发区升级为省级开发区，年度主营业务收入283亿元，税收3.5亿元，固定资产投资等主要指标年均增长22%以上；华药工业园、石药工业园、国际食品工业园、九门装备制造园等一批特色园区相继建成并形成一定规模。全力破解土地瓶颈制约，五年获批建设用地1.595万亩，新增耕地8579亩，为项目和园区建设提供了有力支撑。

城乡发展面貌持续改善。按照省会同城化要求，高标准编制各类总体规划和专项规划，逐步形成了系统完整、功能完善、有机衔接、覆盖城乡的规划体系。加快藁城城区建设，兴华路、世纪大道、尚东街、四明楼等一批项目建成使用，五年本级累计完成城建投资8.9亿元，主城区面积扩大到17.6平方公里，常住人口城镇化率达到47.5%，公路通车总里程达到1458.3公里。城市管理日趋精细，数字化城管平台建成运营，拆违拆临、主干道环境整治、重型车辆治理、滹沱河禁采等攻坚行动扎实开展，北马街、世纪街等占道经营问题彻底解决。全面开展全省统筹城乡发展试点区和美丽乡村建设，五年共投入省级重点村改造资金9.2亿元，对112个村进行了改造提升，建成省市级美丽乡村23个，连续多年获评“全省农村面貌改造提升行动先进县市”。生态环境显著改善，五年共关停、搬迁违法排污、重点污染企业484家，全区单位GDP能耗、主要污染物排放削减提前完成五年目标，2015年重度以上污染天数比上年减少39天；五年全区累计植树造林820万株，绿化面积9.2万亩，森林覆盖率达到26.8%。

人民生活水平持续提升。坚持把惠民生、促和谐作为加快发展的落脚点，2015年民生支出占财政支出89.2%，较2010年提高9.2个百分点。坚持不断为民办实事，五年新改建农村公路516.4公里，建成电气化村37个，实施学校建设项目237个，完成14所乡镇卫生院改造提升和117个村46所学校饮水安全工程。就业分配保障体系不断完善，五年新增就业岗位1.9万个，新建保障房3683套，新农合、城乡居民养老保险、城镇居民医保参保率分别达到97%、97.5%和97.2%，城乡低保、农村五保实现应保尽保；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到27946和15207元，年均增长10.1%和12.3%。教育、卫生、文化等社会事业建设全面加强，全区高中阶段毛入学率达到91%，乡村基本药物零差率销售实现全覆盖；耿村故事、藁城宫灯、藁城战鼓被列为国家和省非物质文化遗产，宫灯博物馆、华药工业园被确定为省级文化产业示范基地和工业旅游示范点，全区被评为全省文化十强县（区）。社会保持和谐稳定，全区刑事、治安案件发案率连年实现“双下降”，食品药品安全专项整治行动深入开展，“党政同责、一岗双责”的安全生产责任体系全面建立，未发生重特大安全生产事故。

改革开放实现实质突破。坚持把促改革、促开放作为加快发展的主动力，加快转变政府职能，“四个清单”、“三级平台”制度全面建立，国家和省市取消下放的审批事项全部衔接到位，政府机构改革基本完成。全面推进行政权力公开，完成公共资源交易中心建设，专项资金监管、办公用房整改、公车治理等工作取得成效。财税体制改革不断深化，绩效预算管理全面推开，“营改增”政策深入实施，被评为全国财政支出管理绩效综合评价先进单位。金融机制改革成效初显，新引进商业金融机构5家，成立小额贷款公司2家，贷存比达到35.3%。商事制度改革全面推进，新增市场主体2.25万户。社会事业改革积极推进，公立医院改革深入展开，教育文化、社会保障领域改革迈出实质性步伐。对外开放不断扩大，五年实际利用外资5.55亿美元，引进域外资金320亿元，可口可乐、青岛啤酒、中农博园、桃李食品等一批项目落地投产。协同发展取得积极进展，与铁科院、民贸会、中建发等一批京津企业单位建立了战略合作关系。

第二节 “十三五”环境的格局变化

“十三五”时期是充满机遇和挑战的转型时代。国际经济进入深度调整期，国内经济进入发展新常态，河北经济进入倒逼升级期，同时全球新一轮科技产业革命和投资贸易自由化蓄势待发，国内“互联网+”经济和创新创业蓬勃发展。在新的形势下，作为省会新城区的藁城既面临历史机遇，也面临艰巨挑战，必须进一步强化危机意识、争先意识、创新意识，以空前力度推进开放对接，以坚决态度推进结构调整，努力开创藁城科学发展、创新转型的新境界。总体判断，今后五年藁城发展将进入“四个期”：

1、战略接轨京津冀辐射的历史机遇期。2015年6月国家发布实施《京津冀协同发展规划纲要》，标志着京津冀协同发展进入全面推进阶段。石家庄正处在京保石发展轴的核心位置，将着力打造京津冀协同发展第三极和京津冀世界级城市群南翼中心城市；将高起点谋划建设国家级正定新区，努力打造京津冀协同发展重要支撑区和京津冀城市群发展新增长极。藁城作为石家庄新城区和产业基地，拥有以石家庄经济技术开发区、藁城经济开发区为龙头的园区平台，辖区内增村镇、九门乡、岗上镇等将被正定新区政策覆盖，石家庄综合保税区、石济客专、石津高速、石衡高速、石家庄四环路等基础设施项目正在谋划或建设，整个区位优势、产业优势、政策优势都更加明显，要及时把握历史性机遇，充分发挥基础性优势，加强与京津冀在基础设施、经济产业、公共服务等方面的战略接轨，全面承接北京非首都功能疏解、京津产业转移、石家庄主城区和正定新区的功能辐射，借势借力实现藁城区新一轮跨越发展。（未完待续）