专栏 1 供给侧结构性改革

供给侧结构性改革是指在适度扩大总需求的同时，着力在供给侧发力，推动结构性改革，切实提高供给体系的质量和效率，不断增强经济持续增长的动力，推动中国社会生产力水平实现整体跃升。重点是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。推进供给侧结构性改革的主要意图一方面是淘汰落后产能，化解产能过剩问题；另一方面是推进产业转型升级，培育新兴产业和新增长点。

2、产业结构调整升级的加速推进期。藁城区作为省会先进制造业基地，已经形成了以生物医药、装备制造、特色纺织、食品加工为主导的先进制造业体系。但目前发展方式仍较粗放，产业结构仍以工业为主，三产增加值占比刚超过20%；传统产业占比仍比较高，新兴产业发展不够快，高新技术产业增加值占比仅为16.9%，产业结构优化升级任务艰巨。同时，随着国内经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期”叠加阶段，节能减排工作力度和资源环境约束不断加大，市场总体需求偏弱，工业增速出现明显回落，经济运行也面临较大下行压力。预计“十三五”时期藁城产业结构调整将处于不进则退的攻坚期，不推进结构调整经济下行趋势就无法稳住，结构调整不快也会在激烈竞争中落后，必须抓住国际新一轮科技产业革命和国内新兴产业蓬勃发展大风口，加快淘汰落后产能，积极承接产业转移，全力推动产业结构向中高端迈进。

3、城区建设城乡协调的整体突破期。2014年藁城“撤市设区”后，藁城紧紧抓住同城化发展机遇，加快交通设施和市政设施建设，城区发展框架初步拉开。但总体来看，藁城和石家庄同城联动效应还没有充分显现，藁城城区品质和面貌较为滞后，成规模住宅小区较少，商业、公交、文体、娱乐、绿化等基础设施、市政设施、服务设施不够齐全，与省会主城区标准还存在很大差距。部分城镇属性的村级单位从事农业生产人口和农业户籍比重依然较高，所辖范围大部分是耕地，公共设施还保持乡村特点，尚未融入城镇化发展。2015年全区常住人口城镇化率仅有47.5%，还未达到50%的全省平均水平。为此，“十三五”藁城要按照全市“一河两岸三组团”中东部新区组团定位，争取在城市建设和城乡统筹方面取得重大突破，加快推动产城融合和城乡融合，促进石家庄主城区和藁城一体化发展。

4、率先全面建成小康社会的冲刺期。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，石家庄和藁城区将提前两年率先全面建成小康社会。经过多年持续努力，目前藁城社会民生不断改善，全面建成小康社会拥有了坚实基础，但在公共服务、社会治理、生态建设等方面仍存在一些短板。如基本公共服务均衡发展水平不高，尤其是农村基本公共服务基础比较薄弱；在岗职工平均工资长期处于全国中下游，就业结构性矛盾比较突出；社会保障资源过于分散，统筹层次较低，保障水平有待进一步提高；区内重点工程较多，动拆迁矛盾突出，信访维稳工作压力比较大；大气污染问题比较严重，土地资源日益紧缺，水资源日益紧张。对此，“十三五”藁城区必须加大对民生保障的投入，全力补足民生短板，稳步提高保障水平，切实增加人民群众的获得感，确保在全省率先全面建成小康社会。

第二章

未来五年的发展蓝图

第一节 指导思想

“十三五”藁城区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚持中央“四个全面”战略布局，坚持创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展理念和增比进位的发展意识，坚持发展、生态、民生三条底线，围绕“省会都市副中心、协同发展支撑点、转型升级引领区、幸福魅力新藁城”的功能定位，贯穿“全面对接京津冀、全面融入主城区”的发展主线，立足“一核两带三极四块五点”的空间布局，切实激活解放思想、改革创新、对外开放、创优环境四大动力，大力实施经济发展提速转型、城乡建设提质突破、生态环境提升改善、民生事业提档升级四大战略，争取藁城战略对接出成果、产业转型出成效、同城联动出品质、民生改善出实惠，加快建成“经济强区，魅力藁城”。

第二节 功能定位

 ——省会都市副中心。牢牢抓住藁城成为石家庄东部新区组团的重大机遇，抓紧建设对接主城区的快捷交通系统、现代公共设施、高端商业设施和功能绿色网络，全面布局建设行政中心、城市客厅、商业综合体、中央公园、湿地公园和智慧城镇，积极吸引主城区中高端人群入住，持续促进城镇组团集聚发展、产城人融合发展和绿色低碳发展，全面提升藁城城区发展品质。

——协同发展支撑点。充分把握京津冀协同发展全面推进和正定新区谋划建设的战略契机，全力做好与京津冀规划、省市规划和正定新区规划的无缝衔接，谋划和实施一批京津冀合作重大产业与功能项目，引导石家庄和正定新区高端产业加速向藁城梯度转移，努力使藁城成为承接京津功能辐射的基地、接受主城区功能辐射的窗口、吸引新兴产业集聚的平台。

——转型升级引领区。加快推进供给侧结构性改革（见专栏1），积极实施正向选择和反向淘汰相结合的产业方针，大力培育若干个百亿级的支柱产业和新兴产业集群，坚决淘汰高污染、高能耗、低附加值的落后产业，全力打造总部经济园、电子商务港、科技创新谷、休闲度假湾等一批平台，集聚企业总部、金融机构、众创空间、旅游酒店等一批项目，推动产业向中高端迈进，为藁城经济稳速提质增效奠定基础。

——幸福魅力新藁城。坚持人民主体地位，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，加快推进基本公共服务均等化、城乡发展一体化、社会治理多元化、生产生活低碳化、建设发展人文化，着力增加公共服务供给、改善公共服务质量，积极创新社会治理体系、强化城市安全保障，切实解决一批群众最关心、最直接、最现实的问题，进一步提升藁城居民的生活居住质量和幸福安全指数。

第三节 发展目标

争取经过五年持续努力，到2020年藁城区结构调整升级、城市开发建设、城乡统筹发展、生态环境治理取得突破性进展，京津冀协同发展和主副同城联动效应充分显现，全面达成“三个更高、两个翻番、两个建成”的总体目标。“三个更高”，就是在省市经济增长保持更高速度、产业结构迈向更高层次、质量效益达到更高水平；“两个翻番”，就是到2020年生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；“两个建成”，就是综合经济实力在省会当排头、在全省增比进位，城乡面貌大变化、生态环境大改善、民生事业大提升，各项工作争先创优，加快建成“经济强区、魅力藁城”，提前两年全面建成小康社会，为今后打造藁城经济转型升级版、全面实现现代化奠定坚实基础（见表2）。具体为：

 ——综合实力迈上更高台阶。经济保持中高速增长，全区生产总值年均增长7.5%以上，2020年突破800亿元，人均生产总值达到1.5万美元，主要经济指标占全市比重逐年递增。全部财政收入和一般公共预算收入均年均增长8%以上，2020年力争分别突破100亿元和30亿元。固定资产投资持续增加，年均增长10%，累计建设规模项目400个以上。基础设施支撑能力显著增强，社会消费水平明显提高。

——经济转型升级成效显现。产业能级迈上中高端，以先进制造业为支撑、战略性新兴产业为先导、现代服务业为引领的新型产业体系初步形成，工业增加值稳步增长，战略性新兴产业对工业发展贡献率显著增加，第三产业增加值占比提高到26%左右。创新型城区建设成效初显，大众创业、全民创新形成社会风尚，全社会研发经费支出占比达到2.5%以上，高新技术产业增加值占比达到22%左右。

 ——开放经济格局基本形成。开放对接、协同发展加快推进，区域开放型经济体制加快形成，国内外、京津冀和石家庄主城区各类功能性机构和资源要素加速涌入，利用外资质量和对外贸易结构得到进一步优化。争取五年累计引进外资实际到位额超过5亿美元，引进域外资金年均增长10%以上。

 ——城乡发展品质显著提升。同城联动发展态势基本形成，藁城城区建设框架全面拉开，居住社区和产业园区统一规划建设，行政中心、城市客厅、中央绿地、商业综合体、智慧城区初步建成，城区建成面积达到27.5平方公里，常住人口城镇化率达到60%。探索建立城乡一体化发展制度，城乡居民基本权益日趋平等、公共服务日趋均等、要素配置日趋合理、产业发展日趋融合，现代农业取得重大进展，具备条件的农村基本建成美丽乡村，村级改造投资不断加大。

 ——生态环境质量总体改善。大气和水污染防治和生态修复工程取得重要进展，清洁生产和资源循环利用体系初步建立，区域能源、水资源、碳排放等消耗总量得到有效控制，生态文明制度不断健全，生态系统步入良性循环，人居环境得到明显改善。预计2020年全区森林覆盖率达到30%，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量、单位GDP水耗完成省市下达目标，主要污染物总量年均下降10%，PM2.5浓度较2013年下降43%。

——人民生活更加幸福吉祥。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法制素质明显提高，社会文明达到新高度。人民生活水平继续提高，就业分配保障体系进一步完善，城镇居民登记失业率控制在4%以内，城乡居民家庭人均可支配收入年均增长8%，基本消除家庭贫困现象。居民拥有更加均衡优质的教育、卫生和文化服务，基本公共服务水平进一步提高。社会治理多元格局基本形成，法治政府和法治社会基本建成，社会保持和谐安定，万人发案率下降到每万人20件。

第四节 发展理念

 理念是行动的先导。实现“十三五”发展目标，需要自觉践行创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在藁城全区发展大局的核心位置，加快推进科技创新、金融创新、管理创新，让创新在全社会蔚然成风，成为推动经济社会发展的动力源泉。

转型是提升发展竞争力的关键举措。必须主动融入京津冀协同发展大局，坚定不移地调结构、转方式，加快构建现代产业新体系，借力实现转型升级。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握科学发展主题，正确处理发展中的重大关系，促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，不断增强发展的整体性和可持续性。（未完待续）