——2020年1月19日在石家庄市藁城区第二届
人民代表大会第四次会议上
石家庄市藁城区人民政府区长 袁丽华
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是全区广大干部群众砥砺初心使命、团结拼搏奋进的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省市一系列决策部署，在区委的坚强领导下，以新发展理念引领高质量发展，凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了区二届人大三次会议确定的各项目标任务，全面建成小康社会取得重大进展。
——经济运行稳中有进。预计地区生产总值增长4%左右，全部财政收入时隔七年再次跃上百亿台阶，一般公共预算收入完成34.3亿元、增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%。成功跻身全国百强区①，再次入选全国综合实力百强区、全国绿色发展百强区②和全国工业百强区③。
——产业结构更趋合理。服务业增加值增长10.5%，高新技术产业增加值占规上工业比重提高到45%，三次产业结构由6.7：64.3：29调整为10：47：43，既体现了工业强区的特点，又反映了新旧动能接续转换的成效。县域科技创新能力成功跃升至A类，高新技术、科技型中小企业分别达到93家和1100家。
——生态环境持续优化。PM2.5平均浓度从80下降到70微克/立方米，超额完成市定任务，一微克一微克抠出了更多蓝天白云。滹沱河生态修复工程一期建成投用，二期开工建设。我区被确定为全省2019年度县域节水型社会达标区。全年植树造林2.8万亩，森林覆盖率达到29.4%。
——民生福祉不断提升。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%，连续五年跑赢GDP。城镇新增就业4661人，1.4万余名80周岁以上老人享受高龄补贴。十件为民实事基本完成，外环路、四明街南延、工业路东延全线贯通，完成了通安小学等4所学校综合楼、实验楼和全民健身中心建设，对新赵线等5条交通干道进行大修，新建1个林荫停车场、10座便民公厕，新增6所市级普惠性幼儿园，廉东大街地下商业街、体育公园、立体停车场加快建设。
一年来，我们始终坚持稳中求进的工作总基调，积极应对各种风险挑战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动全区经济社会发展取得新成效。
（一）坚持抓项目、强园区，实体经济发展的基础进一步夯实。深入开展项目落地攻坚，全年完成土地组卷报批3151.6亩，97个项目开工建设，其中超亿元项目24个，29个省市重点项目完成投资占年度计划的178.2%。实际利用外资3.35亿美元，居全省前列。加快开发区改革发展，两个开发区主要指标增速明显高于全区平均水平。石家庄经开区被评为中国十佳优质营商环境产业园区和全省先进开发区、国际合作重点产业园、智能制造示范园，与河北职业技能实训基地合作建设的国家级孵化器挂牌成立；藁城经济开发区签约引进重点项目12个，开工建设9个。坚持把稳增长的着力点放在实体经济上，出台支持民营经济发展、扶持规上工业发展等若干措施，为企业减税降费7.73亿元，解决影响企业发展问题325个。
（二）坚持调结构、提质量，新旧动能转换的步伐进一步加快。工业经济提质增效，新增规上工业企业33家，技改投资增长28.4%；集中力量打造生物医药、先进装备制造两个特色产业集群，石药、华药、四药纷纷跻身中国医药工业百强榜，河北翼辰、河冶科技、聚力特机械等企业分别入选全省单项冠军、创新引领型冠军和高成长型冠军企业，中农博远辣椒收获机获评全省首台（套）重大装备产品称号。现代服务业加快发展，增加值连续5年保持两位数增长；城市经济、楼宇经济进入活跃期，北国广场正式开业，旺洋广场一期完工，星悦广场、紫御新街等一批商业综合体加快建设。农业供给侧结构性改革深入推进，创建市级以上家庭农场33家，认定星级休闲农业园区9家，“藁城宫面”获批国家地理标志商标，我区入选全国第四批率先基本实现农作物生产全程机械化示范区。
（三）坚持补短板、强基础，城乡建设管理的水平进一步提升。以实施旧城改造提升“十大工程”④为抓手，持续完善城市功能、改善城市形象，新建2个便民市场、2个街头游园，完成10个老旧小区改造和15.14万平方米既有建筑节能改造，通安街等4条道路大修整治、廉州路西延等5条道路绿化完工，世纪大道、海南路创建成省级园林式街道，建成12个垃圾分类示范小区、10个示范单位和10所示范学校，创卫工作顺利通过国家和省级暗访评估。坚持动真碰硬，依法拆除违法建筑2.3万平方米、城中村临街超高违建31处。全域创建省级农村人居环境整治示范区，完成改厕2.9万座，创建美丽庭院4.4万户、精品庭院6230户，城乡环卫一体化管理经验在全省推广，石井等5个村入选全省森林乡村，岗上入选全国乡村治理示范村，得到国务院督查组的充分肯定。
（四）坚持抓改革、促创新，经济社会发展的活力进一步激发。深化“放管服”改革，政务服务事项网上可办率达到96.7%，551项实现“最多跑一次”，公积金等便民服务事项实现“冀时办”⑤，取消第一批证明事项61项；推进“不见面”审批，工程建设类项目审批时限压缩至70个工作日，企业开办时间缩短到2.5个工作日；新增市场主体2万户以上，是上年的1.6倍。扎实推进农村综合改革，集体资产清产核资任务全部完成；全面清理农村集体经济合同，226个村实现增收4300多万元，消除了集体经济收入空白村。持续推进创业创新，新建院士工作站1家，培育“百万燕赵工匠”3051人，拥有市级以上工程（技术）研究中心51家，规上工业企业研发机构达到84家、占比37.7%，高新技术产业增加值增长5%。
（五）坚持零容忍、严打击，污染防治攻坚的成效进一步显现。全年查处环境违法案件198件，有力起到震慑作用。强力推进大气污染综合防治，深度治理吉藁化纤等重点行业企业4家，取缔“散乱污”企业10家，对148台燃气锅炉、6台生物质锅炉进行低氮燃烧改造，1673家企业纳入预警清单，实现涉气企业减排管控全覆盖。全面加强露天焚烧、裸露地面和扬尘综合整治，散煤保持动态清零。严格落实河长制，排查整治河道问题67个，关停自备井25眼，累计实施农村生活污水治理村庄68个，两座污水处理厂出口和滹沱河、汪洋沟出境断面水质稳定达标。积极推进土壤污染防治，完成畜禽粪污处理设施8处，建成农业生产废弃物集中处理中心3个。“1+5”重点领域专项治理⑥完成市定任务。
（六）坚持保民安、惠民生，加强社会保障的能力进一步增强。省20项民心工程顺利完成，全区民生支出占一般公共预算支出的81.1%。优先发展教育事业，公开招聘教师492人，完成学校项目建设12个，改造提升幼儿园30所，认定市级农村示范幼儿园3所。深化医疗卫生体制改革，积极推进分级诊疗和医联体、医共体建设，进一步方便群众就医、减轻看病负担；我区被评为河北省慢性病综合防控示范区，顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审。大力推进文化惠民，建成3座24小时智慧图书馆，新增5个农村体育健身工程，成功举办首届全民冰雪运动会，组织文化下乡等系列活动130余场。持续提升社会保障水平，城乡低保标准分别提高到每人每月671元和每人每年4842元，城乡居民养老、医疗保险参保率均在98%以上，新增养老床位1576张，培育星级养老机构13家。不断完善精准防贫长效机制，全年无建档立卡脱贫户返贫、无新增贫困人口。全面加强生产安全、消防安全、食品药品安全监管，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法推进宗教领域综合整治，着力排查化解房地产、金融、涉军等领域的风险隐患，社会大局保持和谐稳定。
各位代表，过去的一年，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学思践悟中牢记初心使命，在细照笃行中坚定理想信念，在知行合一中体现忠诚担当。坚决落实全面从严治党战略部署，持之以恒纠正“四风”，对省委巡视反馈问题做到了即知即改、立行立改，政府治理效能实现新提升。定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，高质量办理人大代表建议104件、政协提案140件，一批代表、委员的金点子，转化为了政府工作的金钥匙。全面加强法治政府建设，被评为全国“七五”普法中期先进区。扎实开展“三深化三提升”和机关效能革命，年初确定的120项重点工作提速提质提效，双拥共建、人民防空、气象地震、妇女儿童、外事侨务、红十字、残疾人等工作都有了新的发展和进步。
2019年，我们走过的道路极不寻常，取得的成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想有力指引的结果，是上级党委政府高度重视、大力支持的结果，是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大监督支持、区政协参政议政的结果，凝结着各位代表、各位委员的智慧和心血，饱含着全区人民的辛勤劳动和努力付出。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位代表、各位委员和各人民团体，向驻藁人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持藁城建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，发展之路从无坦途，追赶超越永无止境。我们深刻认识到，前进道路上还存在不少困难和问题。一是经济下行压力加大，特别是受背退统企业基数影响，地区生产总值、规上工业增加值、高新技术产业增加值等指标增速下滑，未达到年初预期，其中规上工业增加值下降2%左右（按可比口径增长8%）。二是发展质量还不高，传统产业占比大，新兴产业起步晚，科技创新能力依然较弱，转型升级尤为迫切。三是污染治理任务重，大气质量形势依然不容乐观，绿色发展的基础还很薄弱。四是城乡建设总体滞后，城市风貌特色不明显，老旧片区改造不快，城市管理还不精细，农村基础设施还不完善，与人民群众日益增长的美好生活需要仍有不小差距。五是营商环境亟待改善，一些干部作风不实、能力不足、执行力不强，个别部门不担当不作为甚至乱作为。对这些困难和问题，我们将始终保持清醒头脑，不回避、不推脱、不懈怠，切实加以解决，努力把政府工作做得更好。
二、2020年目标任务和重点工作
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是开启“十四五”高质量发展的谋篇布局之年，做好全年工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省委、市委决策部署，深入落实区委二届六次全会精神，全面做好“六稳”⑦ 工作，保持经济运行在合理区间，坚持新发展理念，深入开展“三创四建”⑧活动，围绕“4+4”现代产业体系和“四种类型经济”⑨，强优势、补短板，大力实施“八大提升工程”，加快推进高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，加快建设新时代“经济强区、品质藁城”。
全年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右,一般公共预算收入增长7%以上，规上工业增加值增长5%左右，服务业增加值增长9%以上，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，高新技术产业增加值增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%以上。确定上述目标，充分考虑了全区发展基础和成长优势，衔接了全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务安排，体现了“稳”的要求和“进”的信心。
各位代表，当前藁城正处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期，做好全区工作，最根本的是要坚持党的领导，最关键的是要依靠广大干部的作风和能力，最终目的是要让人民群众满意。我们要以时不我待、只争朝夕、勇立潮头的满腔热情和历史担当，全身心投入到建设“经济强区、品质藁城”的新征程中来，努力向党和人民交出合格答卷！
（一）突出质量和效益，努力在构建现代产业体系上交出合格答卷。围绕实施产业质量提升和园区建设提升工程，大力发展“四种类型经济”，加快构建“4+4”现代产业体系。
一是繁荣发展城市经济。强化经营城市理念，坚持宜居之城、活力之城、创新之城、产业之城、书香之城“五城同建”，扮靓城市颜值，做强城市经济。加快城市商业综合体建设，重点抓好旺洋广场、星悦广场、紫御新街、廉东大街地下商业街、爱琴海购物广场等项目，提升城市商业繁荣度，打造高品质休闲商圈。高标准推进世纪大道两侧开发建设，完善公园绿地、道路管网、便民服务以及供电、供水、供气等公共设施，着力发展总部、楼宇、数字、会展、夜经济等新业态，吸引更多创业创新人才聚集，打造“文化创意、科技创新、智力创业”的现代南部新城。结合城市老旧片区改造更新，深入挖掘台西商代遗址、“三宫”文化和耿村故事等传统历史文脉，精心谋划打造一批特色文化街区，积极发展文化创意、民俗体验、健康休闲等现代服务业，活跃城市经济，提升城市文化软实力。
二是做强做优区域经济。围绕“2+2”产业定位⑩，重点抓好生物医药、先进装备制造两个百亿级的特色主导产业，深入实施龙头企业培育、中小企业提质、协同创新驱动、装备数字化改造等工程，加快石药高端生物制剂产业园、联东U谷智能制造产业园等重大项目建设，推动生产智能化、装备成套化、产品高端化，打造省会战略性新兴产业聚集区。积极发展新材料产业，依托吉藁化纤、河冶科技等龙头企业，加快实施碳纤维产业园、君航金属制品特种钢生产基地等系列项目。谋划应急产业园建设，培育新的发展动能。超前布局发展数字经济，抓住用好石家庄市承办国际数字经济博览会、入选国家5G试点城市等机遇，积极推动大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术产业化，建好万联大数据、颐高数字产业创新园等项目，促进数字经济与实体经济深度融合。实施“互联网+高效物流”，抓好北国高科技物流二期、红星美凯龙河北总部及智慧物流园、易商红木智慧物流等项目建设，打造省会重要物流节点。
三是持续壮大园区经济。深化体制机制改革，落实《石家庄市关于深化开发区改革开放的实施意见》，全面向开发区放权赋能，用足用好审批、土地、财政、投融资等政策，支持石家庄经开区探索独立开展项目用地组卷、设立综合执法机构等，最大限度释放发展活力；学习借鉴定州、山东莱西等地“先建后验”“拿地即开工”先进经验，推动项目快签约、快落地、快建设、快投产。加快“新九通一平”建设，引入社会资本参与园区建设运营，高水平打造一批特色区中园、创新基地和双创平台，增强项目综合承载力。特别是石家庄经开区要加快北席、南席、北邑等棚户区改造，谋划启动大同等村庄改造，加快产城融合步伐。集中力量大上项目，石家庄经开区加大现有项目落地攻坚建设力度，加强与世界500强、跨国公司、大型央企、行业领军企业合作，尽快再引进一批支撑性强的大项目好项目，利用最短时间跻身全国百强；藁城经济开发区加强南部片区基础设施建设，盘活北部片区厂房、土地、设备、技术等存量闲置资源，加快布局战略新兴产业，着力打造碳纤维新材料、现代智慧物流等特色区中园，培育新的经济增长点。
四是大力发展生态经济。努力实现“绿”“利”双赢、协同共进。推动产业生态化，结合“百企转型”行动，利用现代技术对医药、食品、纺织、化工、家具等传统产业进行绿色化、智能化、高端化改造，打造一批优势产业链、专精新特企业和先进制造业集群。建立工业企业综合评价体系，引导企业向重研发、重技术转变，改进生产工艺，降低生产能耗，减少污染排放，促进绿色生产。推动生态产业化，依托滹沱河生态修复工程实施，以“情系母亲河”为引领，积极谋划一批主题文化、休闲娱乐、生态观光和大健康产业项目，打造集生态、文化、产业于一体的滹沱河风情线和滨水经济带。旅游综合收入增长18%以上。依托10多万亩的设施蔬菜、20多万亩的林果种植，着力发展休闲农业、观光农业、都市农业和绿色农业，拉长产业链、提升价值链，将良好生态资源转化为优质的生态产品和服务。
（二）突出项目和投资，努力在推动经济稳中有进上交出合格答卷。久久为功抓项目、增投资、扩消费，实现经济量的合理增长和质的稳步提升，增强高质量发展后劲。
一是打好招商引资“立体战”。聚焦“4+4”现代产业体系和“四种类型经济”，分兵团、广渠道、多层次开展精准招商，着力引进一批促进本地产业裂变的高端项目和龙头企业。结合“双问计”活动，逐一明确各乡镇、各部门、各单位招商引资责任，发动全员招商，提升招商质量，扩大引资规模。强化以商引商、以企招商，推行“二次招商”“二次创业”，切实盘活闲置资源和低效用地。严格执行项目准入会商制度，建立以科技含量和亩均投资、亩均效益、亩均税收等为主的项目进驻评价机制，确保新上项目节能环保、技术先进、高端高质。用足用好地方政府专项债券政策，围绕道路管网、生态环保、公共服务等领域，精心谋划、加快实施一批重大基础设施和公共服务项目，争取国家更多支持。全年引进域外资金增长8%以上。
二是打好项目落地“攻坚战”。成立“项目办”，全面推行绿色通道审批制度，狠抓引进落地、开工建设、投产入统等关键环节，确保总投资1283.2亿元的132个规模项目顺利实施。落实工作专班，抓好总投资388.7亿元的30个省市重点项目，力促丽康源生物科技产业园等6个计划开工项目上半年全部开工建设，华药生物产业化基地等14个续建项目尽快建成投产，切实转化成生产力和税收。着力在破解土地要素上下功夫，全年完成土地收储3000亩以上，全力支持现代产业项目和重大民生工程建设。进一步规范用地秩序，依法严厉打击乱建乱占、未批先建行为，加大批而未供、供而未用土地处置力度，对只占不用、圈而不建的坚决依法收回，有序清理盘活粮食、供销、商务等系统闲置土地。
三是打好消费升级“组合拳”。制定支持实体商业发展的具体措施，深入开展重点领域、重点行业“增品种、提品质、创品牌”活动，推动小、散、低端的服务业向高端、集聚方向发展；鼓励商贸服务企业开展形式多样的节假日消费促进活动，支持社会力量提供优质教育、医疗、文化、养老等服务，培育定制消费、体验消费、健康消费、智能消费等新热点，促进产业与消费“双升级”。年内，打造1-2个休闲步行街、特色商业街和夜经济商圈。主动融入河北自贸区正定片区建设，大力发展临港产业，支持龙头企业、重点项目不断扩大利用外资规模，引导潜力大的专精新特企业和民营外贸企业持续提升产品国际竞争力，培育跨境电商等新业态。全年实际利用外资1.2亿美元以上。
（三）突出改革和创新，努力在优化营商环境上交出合格答卷。大力实施营商环境提升工程，坚持刀刃向内，强化效能督查，坚决向不作为、乱作为和形式主义、官僚主义等作风“顽疾”开刀，以务实作风、踏实作为回应广大群众和市场主体期盼，激发高质量发展活力。
一是更大力度深化“放管服”改革。聚焦人民群众和市场主体反映强烈的痛点、堵点和难点，按照减环节、减材料、减时限的要求，持续深化行政审批制度改革，进一步优化审批流程、压缩审批时限，大力推行“一网通办”“不见面”审批，网上新开通政务服务事项可办率达到95%以上，民营备案类投资项目审批时间压缩至65个工作日以内；探索实行企业开办“即来即办”模式，力争企业开办时间缩短到1个工作日。继续推进“减证便民”，着力创建“无证明城区”。在下放权力、简化程序的同时，要加强信息共享，强化事中事后监管，坚决杜绝责任盲区和监管真空。
二是更大力度支持实体经济发展。制定具体措施，为实体经济和民营企业发展开通“服务直通车”，送上“政策支持包”。严格落实减税降费措施，集中清理拖欠民营企业、中小企业账款，严厉打击侵害民营企业权益的违法犯罪行为，切实维护民营企业合法权益。做实做细领导包联、政企面对面服务等制度，定期听取市场主体意见，解决存在问题和困难，让企业办事更省时、省心、省力，构建和巩固亲清新型政商关系。强化入企帮扶，培育更多小微企业升规入统，提升工业经济质量和效益。加强法治环境建设，健全从项目谋划引进到开工建设，从生产经营到创新发展等全过程的法治保障体系，让各类市场主体受到尊重、感到公平，让广大企业家专心创业、放心投资。
三是更大力度推进重点领域改革。深化综合行政执法体制改革，全面推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”，坚决防止多头执法、随意执法、以罚代管等问题发生，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。深化国资国企改革，有序推进国有企业遗留问题解决，确保国有资产保值增值。深化投融资机制改革，年内建投公司信用评级争取达到2A级，推行债券融资、资产证券化等多元化融资方式，提升投融资能力，破解城市建设融资难题。完善政银企对接机制，支持引导金融机构推出更多适合中小微企业的金融产品，缓解民营企业融资难、融资贵问题。
四是更大力度争创全国科技创新百强区。在创新主体培育上再提速，全年认定科技型中小企业150家以上、高新技术企业30家以上，培育更多的创新引领型和高成长型冠军企业；在增强自主创新能力上求突破，鼓励现有企业增加产业孵化器、众创空间、研发机构、共建实验室等，力争规上企业设立研发机构占比达到40%以上，认定市级以上科技创新平台2家以上；在推动科技成果转化上见实效，深化与中科院国家成果转化中心等科研院所合作，支持铁科翼辰与中国铁路科学研究院合作成立研发中心，推动河北智能农业产业研究院、轨道交通智能制造产业研究院等项目尽快落地，加速高科技成果产业化和商业化进程。在人才强区、质量强区上再发力，全面落实人才绿卡、人才公寓等政策，着力引进培养一批科技领军人才和创新团队，年内引进“双一流”建设高校全日制硕研及以上毕业生30人以上，新增中国驰名商标1件、国际商标10件以上。
（四）突出精心、精致和精细，努力在打造品质藁城上交出合格答卷。兴业必先兴城，兴城必重品质。大力实施城市品位提升工程，按照“一二三四五”⑪的工作思路，推动城市建设加快打基础、补短板、提品质、出特色。
一是精心编制规划。坚持“多规合一”，高标准编制国土空间规划、控制性详细规划、城市总体设计等，优化用地结构和功能布局，推动与主城区深度融合、一体发展。加强城市风貌管控，推进世纪大道、四明街和石津灌渠、滹沱河沿岸等重点片区城市设计，彰显城市特色，追求精致秀美。落实《关于加快新三区与主城区一体化发展的意见》，制定城市规划建设管理三年行动计划和年度工作方案，坚持精致、细致、极致的工作理念，推动实现“一年一大步、三年大提升”，不断提升在全省的首位度。
二是精致建设城市。着力畅通路网，谋划廉州路西延对接槐安路、南外环西延对接南三环工程，积极争取北二环东延对接307国道、地铁3号线轻轨东延至藁城，年内至少打通一条与核心城区连接的快速路；高水平推进外环路“一环绿廊”建设，谋划推动四明街、廉东大街、廉西大街三条主干道南延北伸，拓展城市发展空间。着力完善功能，加快实施体育公园、人民广场改造等工程，完成2个停车场、2个街头游园、2条健身步道、10座公厕建设，改造19座老旧公厕和2个便民市场，打造15分钟宜居生活圈。着力推进城市更新改造，实施城中村及老旧片区改造三年计划，引入社会资本，加快招待所、化肥厂、天意热电、天人公司等老旧片区改造，启动石井等城中村改造，将四明街中轴线打造成集产业、文化、休闲等为一体的城市景观带；完成3个老旧小区和7万平方米的既有建筑节能改造，实施廉州路、工业路等道路综合整治提升工程，推进南部城区雨污分流、退水排涝等基础设施建设，提升石津灌渠两岸绿化景观和建筑风貌，让城市更加宜居宜业。
三是精细抓好管理。坚持用绣花功夫管理城市，不断巩固全国文明城创建成果，确保顺利通过创卫国家技术评估。健全市容管理长效机制，推进垃圾强制分类，深入开展临街建筑物立面、广告牌匾、公用设施等综合整治，持续保持拆违高压严管态势，坚决根治占道经营、渣土乱运、车辆乱停、非法小广告等城市“顽疾”，推动水洗机扫向小街巷和城中村延伸，让城市更加整洁有序。积极引进市场化物业服务，探索推行红色物业⑫管理模式，提升社区治理水平。运用大数据、人工智能等技术手段管理城市，不断提升城市精细化、科学化、智能化管理水平。
（五）突出精准、科学和依法治污，努力在改善生态环境质量上交出合格答卷。深入实施生态文明提升工程，坚持全民共治、源头防治、依法施治，努力让蓝天白云常驻，让良好生态成为最普惠的民生福祉。
一是打赢蓝天保卫战。全年空气质量稳定退出全省“倒二十”。强化源头治理，统筹推进重点行业深度治理、涉VOCs企业专项整治、燃气锅炉低氮改造等，加快高排放高耗能企业退城搬迁，分类整治城区及周边涉气、涉尘、涉大宗物料运输等企业，倒逼落后产能淘汰和低效企业退出，巩固“散乱污”清零成效，最大限度压减工业排放总量。严格扬尘管控，强化建筑施工、道路交通、渣土运输、城乡保洁等扬尘治理，严禁垃圾和秸秆焚烧，保持散煤动态清零，全面解决黄土裸露问题。强化执法监管，落实大车绕城措施，有序推进高排放农用车、老旧车淘汰，严格管控重型柴油车和非道路移动机械污染，整治取缔外环路以内所有非法停车场。
二是打赢碧水保卫战。严格落实河长制，加强滹沱河、木刀沟、汪洋沟等流域河道监管，加快实施石家庄经开区污水处理厂提标改造、九门污水处理厂新建和7个村庄的生活污水治理等工程，确保重点流域水质持续稳定达标。强化水生态修复和地下水超采治理，高质量推进滹沱河生态修复二期工程，抓好地表水厂二期及备用水源地和农村饮水安全巩固提升工程，加快关停集中供水范围内的自备井，用足用好南水北调引江水，确保全区水资源、水环境、水生态安全。
三是打赢净土保卫战。坚持谁污染、谁治理，推动污染地块土壤治理与修复。继续推进化肥农药减量增效，强化农业废弃物处置，大力推广农业种植新技术、新方法，实现规模畜禽无害化、标准化养殖，切实减少农业面源污染。加快生活垃圾资源化处理、建筑垃圾处理工程建设，提升垃圾分类处理和资源化利用水平。全年植树绿化2万亩以上。
四是强化生态环境监管。巩固“1+5”专项整治成效，统筹做好中央和省环保督察反馈意见整改，确保中央和省委、市委的部署要求不折不扣落实到位。严守生态保护红线，进一步完善区镇村网格化监管体系，实现全天候全方位无缝隙监管，从源头上防止破坏生态环境问题发生。加大突击执法、夜间执法、交叉执法和点穴式执法力度，从严从重从快打击各类环保违法行为。
（六）突出农业农村优先，努力在推动乡村振兴发展上交出合格答卷。大力实施乡村振兴提升工程，补齐发展短板，缩小城乡差距，实现农业强、农村美、农民富，夯实高质量发展基础。
一是加快建设现代农村。坚持“提升重点、消除盲点、打造亮点”，全区域、高标准推进农村人居环境整治，实施村庄清洁和绿化、美化等专项行动，巩固农村生活垃圾处理成效，提高污水治理水平，加快形成干净、整洁、有序、美观的村庄环境。持续推动农村厕所革命，完成改厕2万座。高标准抓好镇村规划编制，推动特色小镇和美丽乡村建设取得新成效。
二是大力发展现代农业。加快调整农业产业结构，推动农业由增产导向转向提质导向。落实“一减四增”⑬要求，稳定粮食生产，扩大强筋麦、张杂谷和大豆等优势产区，推广花卉、果品间套复种高效种植模式，促进农业生产提质增效。大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，坚持一村一品、一镇一业，丰富业态、拓展功能、优化供给，促进一二三产深度融合，打造高铁高速沿线、机场周边和滹沱河沿岸都市型现代农业升级版，叫响“田园康乐之都”藁城名片。发掘地方特色农产品，打造一批藁优特色品牌。年内，认证绿色农产品2个以上，“藁城宫米”争创国家地理标志证明商标。
三是深化农村综合改革。深化农村集体产权制度改革，巩固农村集体经济合同清理成效，探索发展壮大农村集体经济新模式。深化农村土地改革，推进承包地确权登记颁证成果应用，探索开展股权、土地承包经营权抵押担保，年底全部完成“房地一体”宅基地使用权确权登记颁证工作，充分释放政策红利。创新农业经营体系，培育壮大家庭农场等新型经营主体。持续提升农业产业化水平，年内市级以上农业产业化龙头企业稳定在30家以上，农业产业化联合体达到5家以上。
（七）突出以人民为中心，努力在保障和改善民生上交出合格答卷。始终把人民放在最高位置，大力实施社会事业提升工程，持续抓好普惠性、基础性、兜底性的民生建设，高标准办好十件民生实事，努力让广大群众共享高质量发展成果。
一是精准做好扶贫“后半篇”文章。严格落实“四不脱”⑭要求，紧盯“两不愁、三保障”底线目标，坚持“事前预防、事中救助、事后保障”，进一步健全完善农村生活困难群众防贫保险、资产收益防贫等精准防贫长效机制，坚决防止已脱贫人口返贫，坚决防止出现新的贫困人口，推动实现可持续稳定脱贫，确保全面小康路上一个都不少。
二是着力办好人民满意的教育。深入推进教育惠民，加快谋划实施九年一贯制学校、尚中街小学等学校项目，推进住宅小区配套幼儿园移交，扩大普惠性幼儿园覆盖面，推行一体化办学试点改革，不断提升农村教育教学条件，缩小城乡教育差距，着力化解义务教育大班额和城区挤、乡村弱的问题。引入社会资本，建设一流高中，提升藁城教育知名度。加强学校管理和教师队伍建设，打造一批名校，培养一批名师，努力建设教育强区。
三是深化医药卫生体制改革。全面推进乡村卫生健康服务一体化改革，跟进落实新增35种药品带量采购，缓解看病难、看病贵问题。加快人民医院新院区谋划建设，推进中医院改扩建，为群众提供优质医疗资源。大力发展中医药事业，引进先进诊疗技术和理论，提升中医药服务能力。推进医养结合，进一步解决和满足高龄、失能、空巢、患病老人的医疗与养老等多重需求。
四是深入实施文化惠民工程。加快综合体育馆建设，积极发展冰雪运动，为20个村提供健身器材，推进全民健身工程和乡村综合文化服务中心建设全覆盖。持续开展文化下乡，完善公共文化服务体系，发展文化产业，拉动文化消费。年内再建设3个以上24小时智慧图书馆，满足群众阅读需求，建设“书香之城”。
五是不断提升社会保障水平。统筹抓好退役军人、去产能职工、高校毕业生、农民工等群体就业工作，强化政策帮扶和技能培训，稳定就业总量，提升就业质量。全年新增城镇就业3500人以上。大力实施全民参保计划，规范做好城乡低保、特困供养、社会救助等工作，推进社会化养老服务体系建设，继续提高社会救助和城乡最低生活保障标准，确保兜住基本民生底线。
六是统筹抓好各项社会事业。深入贯彻习近平总书记关于民族宗教工作的重要论述，依法加强宗教事务管理，确保民族宗教领域和谐稳定。加强国防教育和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，巩固军政军民团结的好局面。认真落实九门回族乡现场办公会议精神，加快帮扶项目落地见效。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续做好人民防空、外事侨务、史志档案、气象地震、妇女儿童、残疾人等工作，推动各项事业取得新进步。认真做好第七次人口普查工作。高质量编制贯彻上级要求、符合藁城实际、体现人民期盼、引领未来发展的“十四五”规划。
（八）突出安全和稳定，努力在提升群众安全感和满意度上交出合格答卷
一是创新社会治理机制。加强新时代文明实践中心和所站建设，推广岗上镇和杜村经验做法，构建自治、法治、德治融合的基层社会治理体系。认真做好信访维稳工作，用心用情用力解决问题，坚决把矛盾化解在萌芽状态。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强人民调解、司法调解和行政调解“三位一体”大调解体系建设，确保问题发现得早、化解得了、处理得好。深入推进扫黑除恶专项斗争，努力在破案攻坚、打伞破网、打财断血和综合治理上取得新突破。加强社会面管控，加快公共安全视频图像智能化应用平台建设，提升社会治安立体化、信息化水平。
二是强化风险防范化解。坚决维护政治安全，深入贯彻总体国家安全观，坚决消除一切影响政治安全的隐患。严格落实意识形态工作责任制，充分发挥融媒体中心作用，唱响“主旋律”，筑牢“主阵地”。强化网络综合治理体系建设，坚决维护网络意识形态安全。统筹推进经济、科技、社会、外部环境等各领域风险排查化解，加快房地产遗留问题解决，重拳打击非法集资，着力推动信用联社不良贷款化解，有效防范各类重大风险隐患。
三是提升应急管理能力。加强智慧城市建设，健全防灾减灾机制，推进应急管理平台和应急指挥中心系统建设，不断提高灾情监测、隐患排查、预报预警和早期处置能力。加强应急队伍建设，完善应急预案体系，增强应急救援能力。引导和动员广大群众积极参与风险隐患排查和治理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，持续加强对危化品、道路交通、建筑施工、消防安全、食品安全、药品安全等重点行业领域的隐患排查治理，确保人民群众生命财产安全。
三、积极推进政府治理体系和治理能力现代化
各位代表，人民政府为人民。我们将进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，更加勤勉敬业，更加务实担当，不断提升政府履职能力和社会治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。
一是进一步完善政府治理体系。健全行政决策、执行、组织、监督体制，推进行政机构职能优化协同高效，构建职责明确、科学决策、依法行政、主动服务的政府治理体系。强化制度意识，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，做制度执行的表率，确保制度时时生威、处处有效，切实把制度优势转化为治理效能。
二是进一步提升执行落实能力。对重点工作实行台账式清单管理，厘清责任边界、强化督导问效，敢于直面困难、善于攻坚克难，确保承担的任务定一件、干一件、成一件。强化争先意识，坚持事事高标准、严要求、当表率，爱岗敬业、全心投入、追求极致，做新时代的追梦者、奋斗者，力争各项工作全市拿第一、全省争先进、全国有位次。
三是进一步加强法治政府建设。带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好建议、提案，提高政府依法、科学、民主决策水平。强化行政执法监督，做到公正文明执法。全面推进政务公开，抓好信用体系建设，增强政府公信力。高度重视政府公开电话办理工作，全力解决好群众的操心事、揪心事、烦心事，切实做到事事有回音、件件有落实，不断提升群众的满意度。
四是进一步转变政府工作作风。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，持续推进“三深化三提升”和机关效能革命，扎实开展解放思想推动高质量发展大讨论，全力抓好省委巡视反馈问题整改，以作风建设的新成效不断破解发展难题。创新政府管理和服务方式，将政府工作重点转到创造良好环境、提供优质服务、维护社会公平正义上来。
五是进一步加强党风廉政建设。坚决落实全面从严治党战略部署，严格执行中央八项规定，持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。深入整治发生在群众身边的腐败问题和不正之风，从严查处吃拿卡要、庸懒散拖等市场主体反映强烈的突出问题，以廉政取信于民、以勤政造福于民。
各位代表，上下同欲者胜，同舟共济者赢。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，砥砺初心、笃定前行，只争朝夕、不负韶华，奋力建设新时代经济强区、品质藁城，为决胜全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献！
名 词 解 释
①“全国百强区”：2019年12月6日，中国社会科学院财经战略研究院发布了《中国县域经济发展报告（2019）》，其中报告计算了全国208个新城（区）的发展指数，前100名即为全国百强区，我区首次入选，位居第83位。
②“全国综合实力百强区”“全国绿色发展百强区”：2019年10月8日，中国中小城市高质量发展指数研究课题组、中小城市发展战略研究院等单位在《人民日报》刊发了《2019年中国中小城市高质量发展指数研究成果发布》，我区位居全国综合实力百强区第91位、绿色发展百强区第70位。
③“全国工业百强区”：2019年11月13日，中国信息通信研究院信息化与工业化融合研究所发布《中国县域工业竞争力地图》，揭晓了2019年“全国工业百强区”榜单，我区位居第83位。
④“十大工程”：棚户区改造搬迁和老旧小区、老旧管网改造提升工程，城中村改造工程，滹沱河生态修复工程，环城林带建设工程，城市公园绿地扩建工程，地下空间和停车场建设工程，道路改造提升工程，落后产能和“散乱污”企业整治工程，商业街区和综合配套设施提升工程，产业功能调整优化工程等城市建设管理“十大工程”。
⑤“冀时办”：即“及时办”，是全省“互联网+政务服务”体系的重要组成部分。作为一款移动客户端软件，通过汇聚省、市、县各级资源，为民众提供权威、统一、便捷的移动政务服务。
⑥“1+5”重点领域专项治理：违规别墅专项整治、违法违规用地整改、违法违规建设问题整改、违法违规采矿问题整改、河道违法违规采砂问题和破坏生态环境问题。
⑦ “六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
⑧“三创四建”：创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系，建设城乡融合高质量发展体系，建设一流营商环境体系，建设现代化社会治理体系。
⑨“四种类型经济”：城市经济、区域经济、园区经济、生态经济。
⑩“2+2”产业定位：市委、市政府为我区确定的现代产业发展主攻方向，即做优做强生物医药、先进装备制造产业，培育壮大新材料、文旅休闲产业。
⑪“一二三四五”：区委二届六次全会提出的城市建设工作思路，“一”就是建设外环路一环绿廊，“二”就是打造滹沱河、石津灌区两河生态，“三”就是实现南北向的四明街、廉东大街、廉西大街三街贯通，“四”就是积极谋划廉州路西延对接槐安路、南外环路西延对接南三环、北二环东延对接迎宾大道（307国道）、地铁3号线轻轨东延藁城等对接核心城区的四条快速路，“五”就是开展宜居之城、活力之城、创新之城、产业之城、书香之城五城同建。
⑫“红色物业”：通过业委会、物业公司、社区三方联动，在物业服务企业和业委会设立党组织，党支部承担起政策宣传、信息收集、民意反馈、精神文化建设等工作，将“红色”融入社区物业治理中。
⑬“一减四增”：适度压减非优势区高耗低效粮食作物，切实增加设施农业、农业产业园区、农业规模化生产基地和生态绿化面积。
⑭“四不脱”：指的是脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管。
