各乡镇人民政府，区政府各有关部门，石家庄经济技术开发区、藁城经济开发区管委会：

《石家庄市藁城区科技创新跃升计划实施方案（2019－2025年）》已经区政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                  石家庄市藁城区人民政府办公室

                        2019年3月7日

 

石家庄市藁城区科技创新跃升计划实施方案

（2019－2025年）

为贯彻落实《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》（国办发〔2017〕43号），加大《河北省科技创新三年行动计划（2018-2020年）》、《加快推进科技创新的若干措施》等政策的落实力度，加快我区经济实现创新发展、绿色发展和高质量发展，按照《河北省县域科技创新跃升计划（2019－2025年）》（冀政办字〔2019〕9号）和石家庄市的有关要求，结合我区实际，制定本方案。 

一、指导思想 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述精神，大力实施创新驱动发展战略，遵循科技创新规律，以支撑我区高质量发展为目标，以提高科技创新能力为主线，以建立健全科技创新体系为重点，结合我区河北省创新型县（市、区）试点建设工作，加快推进以科技创新为核心的全面创新，为建设创新型藁城提供强力支撑。 

二、预期目标 

到2020年，我区创新环境明显改善，创新能力快速提升，按照河北省县域科技创新能力监测评价指标体系评估，我区科技创新能力水平由目前的B类达到A类。

到2025年，我区科技创新体系基本完善，科技创新能力显著提升，我区科技创新能力水平达到A类第一梯队，为更高层次推进创新型藁城建设提供有力支撑。

　　三、重点任务 

突出创新驱动发展战略，根据我区经济社会发展重大科技需求，加强科技工作统筹部署，合理配置创新资源，重点在主体培育、产业发展、平台建设、环境支撑等方面，不断完善科技创新体系，实现科技创新能力快速提升。 

　　（一）加强工作组织保障。 

1.加强科技创新理论学习。建立常态化、多形式的科技创新理论学习制度，加强习近平总书记关于科技创新的重要论述、党和国家科技发展方针政策学习，牢固树立创新发展理念，提高对科技创新重要性的认识，营造创新驱动发展良好氛围。 

2.加强科技工作组织领导。成立由区长袁丽华同志任组长、副区长赵红建同志为副组长，工信（科技）、发改、教育、财政、人社、税务等部门主要负责同志为成员的科技创新工作领导小组，小组办公室设在区工信（科技）局，加强对科技创新工作的谋划、协调和督导。

（二）强化创新主体培育

1.加快发展高新技术企业。落实高新技术企业所得税减免和研发费用加计扣除等优惠政策，充实高新技术企业后备库，强化后备培育服务，引导创新资源和创新服务向后备企业集聚。积极引进域外高科技企业，特别是整体迁入的高新技术企业。

2.培育壮大科技型中小企业。继续实施科技型中小企业成长计划，推进苗圃工程、雏鹰工程、科技小巨人工程，对通过省科技厅认定的科技型中小企业和科技小巨人企业，优先推荐申报国家和省市各类科技创新资金项目和成果奖，推动全区科技型中小企业数量和质量双提升。

（三）创新产业系统发展

1.壮大提升主导产业。支持我区医药化工、装备制造、食品加工、轻工纺织四大主导产业中的优势企业通过资本运作、技术改造、产品创新等方式，整合重组、做大做强，实现集团化、集约化发展。

2.全力发展现代服务业。以发展高端服务业为方向，大力发展现代物流、休闲度假养老养生、文化创意、电商云商等新兴业态，不断提升现代服务业比重和对经济的贡献度。

3.培育壮大新兴产业。积极引入科研院所和成果转化机构，围绕我区智能制造、生物医药、新材料、高端装备制造四大新兴产业，加快实施一批重大支撑项目，推动新兴产业尽快形成规模产能。

4.聚力军民融合和节能环保新领域。积极响应国家发展通用航空和军民融合发展重大战略，重点发展通航文化、体验等相关产业，带动区域创新发展，打造军民融合发展示范基地。

5.发展现代农业。认真落实“农村振兴战略”，围绕国家现代农业示范区和国家级农业高科技园区建设，转变农业发展方式，大力发展都市农业、休闲观光农业，谋划建设一批集生态、观光、休闲、体验、娱乐等功能于一体的现代农业示范园区。加强农业社会化服务体系建设，积极运用现代信息技术装备农业，大力发展“互联网+农业”，培育以电子商务为主要手段的新型流通业态。

（四）创新开发区载体建设

支持石家庄经济技术开发区和藁城经济开发区积极探索多种供地方式，增强对创新型现代产业综合承载力。进一步明确产业定位，优化产业布局，完善“新九通一平”基础配套，打造一批有影响力的高科技产业集群。以扩区托管为重点，大力实施倍增计划，强力推进产业、服务、环境、管理、形象“五大提升”。强化科技创新奖励政策，积极培育创新主体。

（五）打造科技创新平台 

加强科技创新基础平台建设。围绕我区优势产业，鼓励多主体投入、多成份参与，支持骨干企业与高校、院所合作共建技术创新中心、工程（重点）实验室、企业技术中心、院士工作站和其他研发机构。培育建立一批市场化导向的产业技术研究院、产业发展研究院、行业技术中心、院校协同创新中心等新型研发组织，着力构建一批新型创新创业平台。

（六）积极引进创新人才

全力推行藁城区人才绿卡战略，建立人才服务绿色通道，重点在就业创业、科研服务、住房保障等12个方面提供政策服务，吸引和集聚一批创新型、专长型、基础性人才，助推创新创业和区域经济发展。建立促进人才合理流动的激励机制，大力引进适应高端服务业、高端制造业和高新技术产业发展需要的创业创新、高层管理、专业技术和高技能拔尖人才，为企业创新发展服务。

（七）构建创新环境支撑体系

1.加快科技成果转化。切实落实《石家庄市科技成果处置、使用和收益分配管理办法》，充分调动科研人员科技成果转化积极性。实施知识产权优势企业培育工程，探索拓展知识产权融资渠道，努力打造知识产权竞争优势，促进知识产权产业化。

2.拓展创新融资渠道。建立以财政投入为引导、以企业和社会投入为主体的多元化产业发展投入创新机制。鼓励金融机构在经开区等科技资源聚集地区，新设或改造重点为科技企业服务的科技分（支）行、科技保险分（支）公司。支持金融机构向科技型小微企业发放信用贷款。落实上市奖励政策，推动符合条件的科技型中小企业在“新三板”、石家庄股权交易所等境内多层次资本市场上市融资。

3.创新政府管理方式。推进“互联网+”行动，加快智慧城市建设，将信息技术应用到推动生产力发展的各个环节，促进传统产业转型升级，打造数字经济新业态，构建智慧产业生态体系。深化审批制度改革，严格“负面清单”“承诺制”等审批制度，为企业提供最便捷服务，推动市场主体持续健康发展。持续优化营商环境，支持工业实体经济发展50条、扶持现代服务业20条、吸引总部经济优惠办法等一系列政策措施，全力打造创新创业新高地。全面实施市场主体“二十六证合一”，以“减证”促进“简政”，最大程度便利市场主体准入。

（八）开展“双创双服”活动 

1.推进创新创业。加强科技企业孵化器、众创空间（星创天地）、“双创”示范基地、创业就业孵化基地等“双创”服务平台建设，吸引省内外高水平“双创”机构在本地设立分支机构。大力吸引高校毕业生回乡就业创业。积极组织开展创业教育、创客培训和科技企业帮扶等活动。 

2.强化民生科技保障。落实“蓝天”“碧水”“净土”三大行动，提升大气污染防治、水资源保护与利用、土壤污染治理等水平。实施科技惠民项目，推广应用食品药品安全、疾病防治、垃圾无害化处理、城市污水集中处理等技术，提高居民健康水平。推进我区经济、社会和资源环境协调发展。 

3.推动科学普及。加强科普基础设施建设，完善科普条件。组织开展儿童、青少年校园科普和“科技三下乡”“科技活动周”“科普日”等科普活动，组织开展科学普及和信息服务，营造讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围，提高公众科学素养。 

    四、保障措施

(一)推进政策落实

加强对各类科技创新政策的宣传和培训，促进高新技术企业所得税优惠、企业研发费用加计扣除、科技成果转化收益分配、科技人员创新创业等重大科技政策落实。

(二)制定创新政策

根据我区创新发展需求，衔接国家、省、市科技创新政策，在科技投入、技术研发、平台建设、金融创新、人才引进、成果转化等方面及时制定和完善针对性科技政策，打通科技政策落实落地“最后一公里”。

    (三)加大创新投入

    进一步增加财政创新投入，充分发挥区级科技专项资金作用，积极争引上级科技型中小企业技术创新基金、科技成果转化基金、财政风险补偿基金、天使投资引导基金、创业投资，引导基金的杠杆作用和放大效应，通过优化投向及方式，撬动金融资本，汇聚社会资本，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化科技创新投入体系。

    (四)营造创新氛围

    加强舆论宣传引导，积极培育创客文化，提升全社会科技创新意识，让“尊重知识、尊重人才、鼓励创新、自由探索、宽容失败”成为全体社会公民的共同认识和自觉行动。大力弘扬科学精神和开拓精神，使一切创新想法得到尊重、一切创新举措得到支持、一切创新才能得到发挥、一切创新成果得到肯定，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。

（五）建立督导机制

建立科技创新政策落实责任制，定期开展科技创新政策落实情况督导检查，帮助企业、科技人员更好享受优惠政策。 

附件：河北省县域科技创新能力监测评价指标体系

附件 

河北省县域科技创新能力监测评价指标体系

一级 指标	二级指标			权 重 分 值	评 分 标 准	数据来源
创 新 投 入 (20分)	地方财政科技支出 (万元)			5	≧10000万元 (5分); 10000-5000万元 (5-4分); 5000-1000万元 (4-3分); 1000万元以下 (3-0分)。	省财政厅
	地方财政科技支出占公共财政支出的比重 (%)			8	≧2% (8分); 2%-1% (8-6分); 1%-0.5% (6-4分); 0.5%以下 (4-0分)。	省财政厅
	规 上 工 业 企 业R&D 经 费 支 出占主营业务收入的比重 (%)			7	≧1.5% (7分); 1.5%-1% (7-6分); 1%-0.5% (6-4分); 0.5%以下 (4-0分)。	省统计局
创 新 主 体 (25分)	高新技术企业数量 (家)			10	≧100家 (10分); 100-40家 (10-8分); 40-10家 (8-5分); 10家以下 (5-0分)。	省科技厅
	千家工商注册企 业中高新技术企 业数量 (家)			4	≧10家 (4分); 10-5家 (4-3.5分); 5-2家 (3.5-2.5分); 2家以下 (2.5-0分)。	省科技厅 省市场监管局
	科技型中小企业 数量 (家)			7	≧1000家 (7分); 1000-500家 (7-5分); 500-100家 (5-2.5分); 100家以下 (2.5-0分)。	省科技厅
	千家工商注册企 业中科技型中小 企业数量 (家)			4	≧300家 (4分); 300-100家 (4-3.5分); 100-30家 (3.5-2.5分); 30家以下 (2.5-0分)。	省科技厅 省市场监管局
一级 指标	二级指标	权重分值	评 分 标 准				数据来源
创 新 条 件 (25分)	省级以上科技创 新平台建设情况	8	国家级重点实验室每家2分, 省级每家1分; 国家级技术创新中心 (含工程技术研究中心) 工程研究中心 (含工程实验室) 每家2分, 省级每家1分;国家级企业技术中心每家2分, 省级每家1分; 国家级临床医学研究中心每家2分, 省级每家1分; 省级产业技术研究院每家1分; 省级新型研发机构每家1分。 最高不超过8分。				省科技厅 省发展改革委
	省级以上创新园 区、 基地建设情 况	6	国家级高新区每家3分, 省级每家2分; 国家级农业科技园区每家2分, 省级每家1分; 国家级可持续发展实验区每家2分,省级每家1分; 国家级特色产业基地每家1分, 省级每家0.5分; 国家级创新型县3分, 省级2分; 国家级国际科技合作基地每家2分,省级每家1分; 国家级创新型乡镇0.5 分, 省级每家0.3分。 最高不超过6分。				省科技厅
	省级以上创新创 业服务机构建设 情况	6	国家级孵化器每家2分, 省级每家1分; 国家级众创空间 (星创天地) 每家1分, 省级每家0.5分; 省级以上生产力促进中心每家1分; 省级以上产业技术创新战略联盟每家1分; 省级以上技术转移机构每家1分; 省级以上技术市场每家1分; 院士工作站每家0.5分。 最高不超过6分。				省科技厅
	规上工业企业建 立研发机构比例 (%)	5	≧80% (5分); 80%-50% (5-4.5分); 50%-10% (4.5-3.5分); 10%-0 (3.5-0分)。				省统计局

一级 指标	二级指标	权 分重 值	评 分 标 准	数据来源
创 新 产 出 (15分)	万人有效发明专 利 拥 有 量 (件/万人)	6	≧12件/万人 (6分); 12-4件/万人 (6-4.5分); 4-2件/万人 (4.5-3.5分); 2件/万人以下 (3.5-0分)。	省市场监管局
	规上高新技术产 业增加值占规上 工业增加值比重 (%)	6	≧40% (6分); 40%-20% (6-5分); 20%-10% (5-2分); 10%以下 (2-0分)。	省统计局
	农业产业化经营 率 (%)	3	≧70% (3分); 70%-60% (3-2.5分); 60%-50% (2.5-2分); 50%以下 (2-0分)。	省统计局
创 新 管 理 (15分)	科技管理机构情 况	5	独立行政科技管理部门 (4分); 合署办公的(2分); 加挂科技局牌子 (1分); 成立科技创新工作领导小组(1分)。	各县
	争取上级支持与 奖励	5	国家级项目每项1分, 省级项目每项0.5分; 国家级科技奖励每项3分, 省级每项2分; 国家级通报表彰每项3分, 省部级每项2分, 市级每项1分; 其他部门行业奖励和表彰酌情得分。 最多不超过5分。	各县
	科技管理创新情 况	5	落实科技政策及制定配套的实施措施或办法情况, 研究部署科技工作,组织开展科技特派员活动、 科普活动、 科技扶贫活动, 推动科技金融、知识产权保护、 京津冀协同创新等工作情况。	各县